Como cada a\u00f1o, este verano el Ministerio de Econom\u00eda bonaerense ha publicado la actualizaci\u00f3n del Coeficiente \u00danico de Distribuci\u00f3n (CUD) que es la forma de distribuir los recursos provinciales (que provienen de la coparticipaci\u00f3n federal y del propio sistema tributario provincial) a los 135 municipios bonaerenses.<\/p>\n
La provincia de Buenos Aires distribuye a sus municipios un 22 por ciento de sus recursos: 16,14 por ciento por la ley de coparticipaci\u00f3n provincial y el resto a trav\u00e9s de distintos fondos paralelos.<\/p>\n
El CUD es un juego de suma cero: si unos tienen algunas d\u00e9cimas de m\u00e1s, otros tendr\u00e1n de menos. Est\u00e1 compuesto por una serie de variables de tipo proporcional (como la poblaci\u00f3n y la superficie) y redistributivas (inversa de la capacidad tributaria provincial). El componente decisivo que imprime su sesgo a la distribuci\u00f3n es el R\u00e9gimen de Salud que representa un 37 por ciento en el CUD. Es devolutivo, ya que reparte fondos seg\u00fan la oferta sanitaria municipal, privilegiando, inexplicablemente, la alta complejidad y con una profunda opacidad de los datos que lo vuelve muy dif\u00edcil de auditar. Adem\u00e1s, es el \u00fanico que tiene una caracter\u00edstica din\u00e1mica seg\u00fan las estad\u00edsticas que los establecimientos de salud municipales informan a la provincia.<\/p>\n
En 2019, Buenos Aires transfiri\u00f3 por coparticipaci\u00f3n a sus municipios unos 122 mil millones de pesos (7.058 pesos anuales per c\u00e1pita, en promedio). La Matanza (el municipio m\u00e1s poblado con 2,2 millones de habitantes) es el que menos recursos per c\u00e1pita recibi\u00f3 en 2019 (4.003 pesos anuales). Les siguen Tres de Febrero, Ezeiza, Ituzaing\u00f3 y General Rodr\u00edguez (todos integrantes del AMBA) que percibieron entre 4.050 y 4.195 pesos anuales.<\/p>\n
En contraposici\u00f3n, los que mas recibieron per c\u00e1pita son Pila, General Guido, Tordillo, P\u00faan y General Lamadrid (entre 2 mil y 15 mil habitantes) y el valor se situo entre 40.000 y 50.000 pesos anuales.<\/p>\n
Las grandes ciudades del interior, como Mar del Plata (4.488 pesos), La Plata (5.112) y Bah\u00eda Blanca (5.413) tambi\u00e9n se ven perjudicadas con este mecanismo de asignaci\u00f3n.<\/p>\n
Dentro del Conurbano Bonaerense, San Isidro, Vicente L\u00f3pez y Malvinas Argentinas (por su estrategia de especializaci\u00f3n sanitaria), reciben entre el doble y el triple por habitante que otros municipios de esa misma regi\u00f3n, en otra muestra de la enorme inequidad existente.<\/p>\n
Una distribuci\u00f3n que se ajuste a la situaci\u00f3n actual debe contemplar dos cosas: 1) dotar a los municipios de mayores recursos en funci\u00f3n de las nuevas responsabilidades que han asumido en los \u00faltimos 30 a\u00f1os y 2) cambiar la f\u00f3rmula de reparto por otra que: a) asigne un alto peso a la poblaci\u00f3n y distribuya una parte seg\u00fan la poblaci\u00f3n con NBI; b) modifique la actual \u201cinversa de la capacidad tributaria\u201d por la \u201cinversa del PBG per c\u00e1pita neta de la recaudaci\u00f3n municipal\u201d; c) deje de tener en cuenta la superficie municipal (los servicios p\u00fablicos locales se encarecen a mayor densidad poblacional no a m\u00e1s superficie); y d) revea el peso y sesgo del componente de salud para realizar un cambio de enfoque en este aspecto, privilegiando las necesidades (la demanda) en lugar de la oferta.<\/p>\n
El gobierno bonaerense est\u00e1 lidiando con las tremendas consecuencias que dej\u00f3 la gesti\u00f3n de Mar\u00eda Eugenia Vidal. Sin embargo, en los a\u00f1os por venir, deber\u00eda colocar en la agenda la reforma del r\u00e9gimen de distribuci\u00f3n de recursos a los municipios. Es necesario encarar una reforma para que los bienes y servicios p\u00fablicos locales cubran un piso homog\u00e9neo que garantice accesibilidad, calidad y cantidad para todos los habitantes del suelo bonaerense.<\/p>\n
Por\u00a0Alejandro L\u00f3pez Accotto, Carlos Mart\u00ednez, Mart\u00edn Mangas y Ricardo Papar\u00e1s *<\/p>\n
* Investigadores-docentes de la Universidad Nacional de General Sarmiento.<\/p>\n
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