La inseguridad est\u00e1, desde hace d\u00e9cadas, entre las principales preocupaciones de las sociedades latinoamericanas. Una de las notas que marca una evoluci\u00f3n favorable en su tratamiento es su abordaje desde los gobiernos locales. Ellos van asumiendo responsabilidades respecto de una problem\u00e1tica que antes remit\u00edan a otras instancias del Estado. En su marco, una buena pr\u00e1ctica es la creaci\u00f3n de polic\u00edas municipales: cuerpos civiles armados de hombres y mujeres con capacidades investigativas y de control, r\u00e9gimen propio cuya cabeza es el intendente y que responde a estrategias dise\u00f1adas por y para los municipios.<\/p>\n
Lograr esa meta implica un esfuerzo en recursos humanos y materiales muy intenso. Debe planificarse debidamente y sobre la base de evidencia; lograr el dictado de las normas correspondientes, luego de dar, de una vez, la discusi\u00f3n sobre una autonom\u00eda municipal robusta, y ajustarse a protocolos internacionales. Este proceso, que lleva largos meses o, aun, a\u00f1os, suele incluir per\u00edodos de pruebas piloto, con instancias de monitoreo y evaluaci\u00f3n, y la participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n
Las dificultades y los \u201ctiempos pol\u00edticos\u201d \u2013que pretenden justificar toda improvisaci\u00f3n\u2013 han llevado a los gobernantes locales a buscar, de manera solapada, supuestas soluciones intermedias. La m\u00e1s com\u00fan y peligrosa es la creaci\u00f3n de guardias urbanas, o grupos de empleados municipales que, con apariencia de una polic\u00eda pero sin sus facultades, sale a las calles con objetivos difusos y resultados inciertos.<\/p>\n
La\u00a0oposici\u00f3n t\u00e9cnica\u00a0a estos h\u00edbridos securitarios\u00a0puede resumirse en las cinco razones siguientes.<\/p>\n
La primera raz\u00f3n es\u00a0pol\u00edtica: as\u00ed, se\u00a0retrasa el debate sobre las verdaderas polic\u00edas municipales, que s\u00ed han probado efectividad en los municipios donde se implementaron con acierto.<\/p>\n
La segunda raz\u00f3n es\u00a0legal:\u00a0es muy dudoso que\u00a0las actividades pretendidas\u00a0puedan habilitarse a trav\u00e9s de disposiciones de los poderes ejecutivos locales o de ordenanzas comunes\u00a0de sus cuerpos deliberativos. Una modificaci\u00f3n sustancial en las funciones centrales de los municipios requiere un debate profundo, legislativo y social.<\/p>\n
La tercera raz\u00f3n es\u00a0prudencial: se corre un\u00a0riesgo extremo de car\u00e1cter doble. Por una parte, enviar a la calle a veh\u00edculos sin blindar con choferes y tripulantes no capacitados para tareas espec\u00edficas los pone en peligro cierto, f\u00edsico y material. Es contradictorio reclamar por la formaci\u00f3n breve de los polic\u00edas tradicionales y, a la vez, tolerar la utilizaci\u00f3n, para tareas pretendidamente parecidas, de empleados de un municipio sin formaci\u00f3n adecuada. Por otra parte, ese riesgo se traslada a la totalidad de la ciudadan\u00eda, que puede ser v\u00edctima de decisiones o reacciones desacertadas del personal inexperto.<\/p>\n
La cuarta raz\u00f3n es\u00a0consecuencial: estos proyectos con alto impacto medi\u00e1tico suelen tener un impacto social inversamente proporcional. Esta\u00a0falsa expectativa\u00a0se genera en los vecinos por cuanto asumen que podr\u00e1 ser asistidos en situaciones que quedan fuera del alcance de estos cuerpos.<\/p>\n
La quinta raz\u00f3n es\u00a0econ\u00f3mica: estos casos son modelos de\u00a0mala distribuci\u00f3n de recursos. Se emplean veh\u00edculos y agentes municipales para cubrir funciones imprecisas, que podr\u00edan satisfacerse con herramientas existentes, potenciadas o redefinidas, en lugar de destinarlos a tareas m\u00e1s urgentes e importantes. La situaci\u00f3n suele agravarse por la necesidad de gastar en polic\u00edas adicionales para cuidar a los guardias urbanos.<\/p>\n
En definitiva,\u00a0la inseguridad es una cuesti\u00f3n demasiado profunda como para asumir actitudes superficiales. Los alcaldes e intendentes latinoamericanos enfrentan una\u00a0oportunidad\u00a0\u00fanica para tomarse en serio los desaf\u00edos que implican su abordaje. Desperdiciarla no tiene solo costos pol\u00edticos para ellos, sino\u00a0consecuencias graves\u00a0para los ciudadanos. Por una vez, los funcionarios deber\u00edan deso\u00edr aquel consejo de Sarmiento sobre hacer las cosas mal, antes que no hacerlas, para mostrar modernidad y dinamismo.<\/p>\n
Por\u00a0Tob\u00edas Schleider<\/p>\n
Tob\u00edas Schleider\u00a0 es profesor titular de Modelos Comparados en seguridad ciudadana (UNS) y consultor de organismos internacionales.<\/p>\n
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