El esp\u00edritu emprendedor, la innovaci\u00f3n y la eficiencia pueden ser atributos asimilables al capital p\u00fablico y, de hecho, lo son con much\u00edsima frecuencia.<\/p>\n
La mano invisible del Estado<\/strong> A partir del caso Vicentin las capacidades del Estado como empresario volvieron al centro del debate p\u00fablico. Las interpretaciones que vincularon el proyecto de expropiaci\u00f3n con el \u201cmodelo venezolano\u201d se basaron en el tan mentado axioma del Estado como mal administrador \u201cpor naturaleza\u201d. Estas ideas est\u00e1n muy lejos de sustentarse en la evidencia que emerge de la historia y la actualidad econ\u00f3mica mundial sobre el Estado y sus empresas. El esp\u00edritu emprendedor, la innovaci\u00f3n y la eficiencia pueden ser atributos asimilables al capital p\u00fablico y, de hecho, lo son con much\u00edsima frecuencia. Tampoco se trata de elaborar una posici\u00f3n id\u00edlica o dogm\u00e1tica a favor de todo tipo de intervenci\u00f3n estatal en cualquier contexto, sino de examinar los verdaderos fundamentos de la calidad institucional y el desarrollo econ\u00f3mico derribando algunos mitos sobre el sector p\u00fablico.<\/p>\n Una de las invenciones m\u00e1s importantes de los discursos ortodoxos consiste en atribuir el incremento de la intervenci\u00f3n estatal (y sus empresas) exclusivamente a los gobiernos \u201cde izquierda\u201d o \u201cnacionalistas\u201d. Por el contrario, la experiencia hist\u00f3rica demuestra que las empresas p\u00fablicas surgieron conjuntamente con los Estado-Naci\u00f3n en la mayor parte del globo y que las motivaciones detr\u00e1s de su creaci\u00f3n fueron muy diversas y, en general, pragm\u00e1ticas: demandas de organizaci\u00f3n y unificaci\u00f3n territorial, motivos estrat\u00e9gicos de defensa, falta de iniciativa o malos desempe\u00f1os por parte del sector privado, entre otros. Para el caso argentino, incluso durante gobiernos profundamente \u201cantiestatistas\u201d en lo discursivo como la \u00faltima dictadura c\u00edvico-militar, la cantidad de empresas p\u00fablicas y otras formas de intervenci\u00f3n estatal sobre el capital privado se incrementaron. En este sentido, la discusi\u00f3n en torno a una mayor o menor intervenci\u00f3n es una falacia, lo relevante no es la cantidad sino las caracter\u00edsticas de esa intervenci\u00f3n y sus efectos en la econom\u00eda.<\/p>\n Otro estigma ideol\u00f3gico que pesa sobre las firmas estatales es la ineficiencia. Sin embargo, los an\u00e1lisis que comparan los desempe\u00f1os del sector p\u00fablico y privado demuestran que el tipo de propiedad no es un factor decisivo en el \u00e9xito o fracaso de sus trayectorias. Los elementos que explican una gesti\u00f3n eficiente se vinculan con el tipo y grado de autonom\u00eda en la direcci\u00f3n empresarial, la capacidad de emprender una planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, la baja permeabilidad a los conflictos de inter\u00e9s con el sector privado y la expertise por parte de los funcionarios y funcionarias encargadas de llevar adelante su administraci\u00f3n.<\/p>\n Mariana Mazzucatto, una reconocida economista italiano-estadounidense, hizo una contribuci\u00f3n fundamental para derribar el mito del sector p\u00fablico burocr\u00e1tico e incapaz. La autora demuestra c\u00f3mo las empresas y agencias p\u00fablicas estadounidenses cumplieron un papel clave en el financiamiento de inversiones de riesgo en la primera econom\u00eda mundial y m\u00e1ximo \u00edcono del \u201clibre mercado\u201d. Estas inversiones fueron retomadas posteriormente por empresas privadas como Google y Apple, en sectores con alta concentraci\u00f3n tecnol\u00f3gica como biotecnolog\u00eda, nanotecnolog\u00eda y telecomunicaciones (internet). Esta din\u00e1mica virtuosa tambi\u00e9n se llev\u00f3 a cabo en otros pa\u00edses desarrollados como Canad\u00e1, Alemania, Dinamarca y China, en los que el Estado tuvo un papel crucial en la creaci\u00f3n y difusi\u00f3n de tecnolog\u00edas con base en recursos naturales y tecnolog\u00eda \u201cverde\u201d.<\/p>\n Pero no es necesario emigrar a otras latitudes para reconocer una intervenci\u00f3n estatal capaz de asumir el riesgo emprendedor de manera exitosa. Desde el punto de vista hist\u00f3rico, existen casos paradigm\u00e1ticos como YPF o la Direcci\u00f3n General de Fabricaciones Militares que desde su creaci\u00f3n potenciaron el surgimiento de gran cantidad de industrias estrat\u00e9gicas y ocuparon durante largos per\u00edodos los primeros puestos en el ranking de empresas con mayor facturaci\u00f3n. En materia de desarrollo e innovaci\u00f3n, empresas p\u00fablicas de alt\u00edsima calidad institucional como Investigaci\u00f3n Aplicada (INVAP) demostraron que el Estado empresario argentino es capaz de asumir riesgos, desenvolverse exitosamente y competir a nivel internacional con base en I+D.<\/p>\n Estas experiencias pueden marcar el camino para enfrentar el contexto de alta incertidumbre global actual, en el que el dinamismo del sector privado puede ser limitado. El Estado empresario carga con la potencia de innovar, arriesgar y crear condiciones para el desarrollo econ\u00f3mico y social.<\/p>\n * Becaria doctoral del CONICET con sede en CITRA-UMET. Docente UBA. Integrante de CEPA.<\/p>\n Patear la escalera<\/strong> La intervenci\u00f3n de la sociedad Vicentin dispuesta por el Decreto 522\/20 reabri\u00f3 el debate p\u00fablico sobre las formas de la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, especialmente sobre su funci\u00f3n empresaria.<\/p>\n Contra el sentido com\u00fan instalado desde visiones ortodoxas de la econom\u00eda, que pregonan la necesidad de limitar el accionar del Estado, existe una vasta literatura cient\u00edfica que ha analizado la relevancia del rol estatal para explicar patrones de desarrollo econ\u00f3mico tanto en pa\u00edses del centro en los or\u00edgenes de la revoluci\u00f3n industrial, como en experiencias de industrializaci\u00f3n tard\u00eda de la periferia capitalista.<\/p>\n En 2002, Ha-Joon Chang public\u00f3 \u201cPatear la escalera. Estrategias de desarrollo en perspectiva hist\u00f3rica\u201d, donde discute la tesis neoliberal que afirma que la clave de la prosperidad en la globalizaci\u00f3n se explica por el despliegue del libre comercio, y la libre circulaci\u00f3n del capital y del trabajo. Chang muestra que en los or\u00edgenes de la industrializaci\u00f3n europea de finales de 1700 y principios de 1800, ninguna de las potencias industriales actuales practicaron el libre comercio. Centr\u00e1ndose en las trayectorias de Inglaterra, Holanda y Estados Unidos, lo que hicieron para promover sus industrias fue aplicar agresivos aranceles a las importaciones, tasas aduaneras, subsidios, etc. Una vez que sus industrias estuvieron maduras, posteriormente presionaron para practicar el libre mercado con los dem\u00e1s pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n Unos a\u00f1os despu\u00e9s, Atul Kholi public\u00f3 el libro \u201cDesarrollo dirigido por el Estado\u201d de 2004, en el que propone revisar el rol del Estado en el desarrollo tard\u00edo y perif\u00e9rico a partir del estudio comparado de Corea del Sur, India, Brasil y Nigeria. All\u00ed muestra c\u00f3mo tanto el \u00e9xito como el fracaso de las experiencias de industrializaci\u00f3n acelerada en la periferia en la segunda mitad del siglo XX pueden comprenderse mejor cuando se analiza la manera en que fue utilizado el poder estructural del Estado para la constituci\u00f3n de diversos patrones de autoridad. En efecto, el autor plantea la necesidad de identificar c\u00f3mo las distintas variaciones en la forma de organizaci\u00f3n estatal y sus v\u00ednculos con el sector privado resultan relevante para explicar la efectividad relativa de las trayectorias de desarrollo.<\/p>\n M\u00e1s recientemente, en 2013 Mariana Mazzucato public\u00f3 \u201cEl Estado emprendedor\u201d, yendo un paso adelante en el v\u00ednculo entre Estado e innovaci\u00f3n capitalista. A partir de estudiar el campo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico de Estados Unidos y su vinculaci\u00f3n con su sistema militar luego de la segunda guerra mundial, muestra que varias de las tecnolog\u00edas m\u00e1s radicales que actualmente se comercializan tienen su origen en un desarrollo de base financiado por el Estado. Entre ellos destaca las telecomunicaciones, la internet y la industria farmac\u00e9utica, y muestra que gran parte de las innovaciones del tel\u00e9fono inteligente Iphone de Apple tienen como origen un desarrollo estatal previo: la tecnolog\u00eda m\u00f3vil, el GPS, el comando por voz, la pantalla multit\u00e1ctil y de cristal l\u00edquido, la bater\u00eda de ion de litio, etc.<\/p>\n En efecto, la evidencia internacional es suficiente para justificar que la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda fue un factor explicativo relevante, aunque no el \u00fanico, para entender las trayectorias exitosas de industrializaci\u00f3n tanto en los pa\u00edses del centro del siglo XIX como de la periferia en el siglo XX.<\/p>\n Hoy, en el siglo XXI, pensar las formas del Estado empresario en Argentina implica avanzar en m\u00faltiples desaf\u00edos simult\u00e1neos. Entre los m\u00e1s importantes, tener la capacidad de fijar objetivos estrat\u00e9gicos de desarrollo y sostenerlos en los tiempos, desarrollar v\u00ednculos virtuosos con el sector privado para acompa\u00f1ar esos objetivos con inversi\u00f3n genuina, incremento de productividad e innovaci\u00f3n, la vinculaci\u00f3n del complejo cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico al sistema productivo y la constituci\u00f3n de capacidades estatales. Pero tambi\u00e9n, reviste la necesidad de incorporarse inteligentemente en las grandes transformaciones actuales, como la rob\u00f3tica, la inteligencia artificial y la internet de las cosas de la cuarta revoluci\u00f3n industrial, adem\u00e1s de la agenda del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n ** Doctor en Ciencias Sociales (UBA). Investigador del CONICET y del IDAES-UNSAM.<\/p>\n El esp\u00edritu emprendedor, la innovaci\u00f3n y la eficiencia pueden ser atributos asimilables al capital p\u00fablico y, de hecho, lo son con much\u00edsima frecuencia.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":104712,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-104711","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/104711","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=104711"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/104711\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/104712"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=104711"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=104711"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=104711"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nPor D\u00e9bora Ascencio *<\/p>\n
\nPor Esteban Serrani **<\/p>\nFuente: P\u00e1gina 12<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"