La negativa del Senado de Santa Fe a autorizar el desafuero de uno de sus miembros es una respuesta defensiva que desaf\u00eda cualquier par\u00e1metro de evaluaci\u00f3n democr\u00e1tica. Sin embargo, el episodio tambi\u00e9n nos recuerda los retos que a\u00fan tiene pendientes el sistema pol\u00edtico provincial, derivados en buena medida, de un dise\u00f1o institucional que pudo resultar funcional medio siglo atr\u00e1s, pero ya no se ajusta a los est\u00e1ndares democr\u00e1ticos actuales.<\/p>\n
El gesto del Senado no solo desnaturaliza el sentido para la que fue concebida la inmunidad parlamentaria \u2013garantizar la libertad de opini\u00f3n y expresi\u00f3n de los legisladores-, sino tambi\u00e9n desnuda la desventaja que percibe todo ciudadano com\u00fan desprovisto de esa condici\u00f3n. Al abusar de este recurso los legisladores parecen no dimensionar que las sociedades mantienen una vigilancia activa sobre sus representantes y muestran baja tolerancia frente a privilegios irritantes que, como en este caso, permiten eludir el alcance de la Justicia, convirtiendo un \u00e1mbito de deliberaci\u00f3n p\u00fablica esencial de la democracia, en un mero refugio.<\/p>\n
Una de las principales fuentes de malestar de las democracias contempor\u00e1neas proviene precisamente, del distanciamiento entre representantes y representados, una brecha que favorece la gestaci\u00f3n de un clima anti-pol\u00edtico del que luego se valen los l\u00edderes populistas para vaciar por dentro las instituciones democr\u00e1ticas.<\/p>\n
Que esta l\u00f3gica corporativa tenga larga data no es un atenuante para aceptar con resignaci\u00f3n, una conducta que ofende el sentido com\u00fan y desmerece logros que Santa Fe ha tenido en su experiencia democr\u00e1tica. Esas pr\u00e1cticas parecen m\u00e1s afines a provincias que mantienen resabios patrimonialistas y semi-feudales en las que el reeleccionismo y la falta de alternancia, moldean un r\u00e9gimen \u201ch\u00edbrido\u201d cuyo \u00fanico rasgo democr\u00e1tico reconocible son las elecciones peri\u00f3dicas.<\/p>\n
Santa Fe, en cambio, muestra un escenario electoral competitivo y una alternancia que revela una din\u00e1mica pol\u00edtica, fluida y plural, propia de una democracia vigorosa y compleja. Estos rasgos son importantes pero no bastan. En primer lugar, Santa Fe no est\u00e1 ajena a las restricciones e imperfecciones que padece la democracia a nivel nacional, y enfrenta desaf\u00edos propios que dependen de la voluntad pol\u00edtica de sus gobiernos y de sus destrezas para construir compromisos perdurables con la oposici\u00f3n.<\/p>\n
Entre sus asignaturas pendientes sobresale la necesidad de\u00a0aggiornar\u00a0su dise\u00f1o constitucional, una reforma aplazada tras varios intentos frustrados. Cada vez que ella fue impulsada desde el oficialismo fue puesta bajo sospecha por la oposici\u00f3n. Eso prueba que no basta la voluntad pol\u00edtica de un gobierno si no se generan incentivos para que la oposici\u00f3n se sienta m\u00e1s involucrada y comprometida con esa agenda. Ella es una herramienta indispensable para promover otra distribuci\u00f3n del poder (pol\u00edtico y territorial), y otra relaci\u00f3n entre estado y sociedad.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n vigente refleja un paradigma de la democracia que no se corresponde con los par\u00e1metros actuales. El modo en que se distribuyen las 50 bancas de la C\u00e1mara de Diputados (28 para la fuerza m\u00e1s votada y las otras 22 entre las fuerzas restantes), revela una idea de democracia previa a las corrientes te\u00f3ricas que arribar\u00edan con la tercera oleada democratizadora de los ’70. El \u00e9nfasis ya no recae solo en el rol de la mayor\u00eda, sino que una democracia es considerada m\u00e1s democr\u00e1tica cuanto m\u00e1s respetuosa sea de las minor\u00edas. Se alega que la Constituci\u00f3n busc\u00f3 asegurar la \u201cgobernabilidad\u201d en momentos muy cr\u00edticos de nuestra vida pol\u00edtica, un tema que a\u00fan preocupa, pero no del mismo modo que en 1962. Hoy no se habla de gobernabilidad a secas sino de gobernabilidad -o gobernanza- \u201cdemocr\u00e1tica\u201d, es decir, asociada a nuevas exigencias en la forma de concebir el ejercicio del poder, la rendici\u00f3n de cuentas y el trato de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n
El comportamiento del Senado santafesino tambi\u00e9n puso en evidencia otros anacronismos de la Constituci\u00f3n provincial: \u00e9sta otorga inmunidades legislativas (la de proceso en este caso), que ya no existen en la Constituci\u00f3n Nacional, creando una brecha en el modo en que esa protecci\u00f3n es considerada en una y otra jurisdicci\u00f3n.<\/p>\n
La reforma constitucional es parte decisiva de una agenda democr\u00e1tica que haga posible otra distribuci\u00f3n del poder pol\u00edtico -redise\u00f1ando la Legislatura-, y territorial -consagrando la autonom\u00eda municipal contemplada por la Constituci\u00f3n Nacional de 1994. Seis d\u00e9cadas atr\u00e1s, lo local carec\u00eda de la relevancia que gan\u00f3 a partir de los ’90, sumando responsabilidades que permitieron una mejor proximidad con las demandas ciudadanas. Por \u00faltimo, la reforma tambi\u00e9n ofrecer\u00e1 la oportunidad de actualizar nuestro cat\u00e1logo de derechos, traduciendo en su texto, las luchas y conquistas ciudadanas acumuladas en las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n
Hay un cap\u00edtulo de esta agenda que no pasa por la reforma constitucional. Santa Fe debe acordar un modo de gestionar la seguridad p\u00fablica que no est\u00e9 basado en la conducci\u00f3n aut\u00f3noma de su polic\u00eda. Esta es una deuda que comparte con otras provincias, un paso pendiente cuyo equivalente nacional se remonta a los a\u00f1os 90, cuando las Fuerzas Armadas fueron subordinadas al poder civil. Esto a\u00fan no tiene correlato en el orden subnacional, pese a que se trata de un aspecto crucial que alude al monopolio estatal de la violencia y a la expectativa de que se haga un uso leg\u00edtimo de ese poder de coerci\u00f3n que la sociedad le ha confiado para su protecci\u00f3n.<\/p>\n
Reforma constitucional, otra distribuci\u00f3n del poder pol\u00edtico y territorial, un nuevo cat\u00e1logo de derechos y una polic\u00eda subordinada a las autoridades democr\u00e1ticas electas, son algunos t\u00f3picos de una agenda que pondr\u00eda a Santa Fe a tono con los est\u00e1ndares democr\u00e1ticos de este tiempo.<\/p>\n
Desde 1983, Santa Fe protagoniz\u00f3 debates p\u00fablicos intensos y vivaces que ensancharon su democracia y la calidad de sus instituciones. La derogaci\u00f3n de la Ley de Lemas, es uno de esos momentos emblem\u00e1ticos en el que confluyeron una sociedad activa, una dirigencia con capacidad de escucha y gobernantes dispuestos a renunciar al auto-inter\u00e9s partidario. El compromiso del exgobernador Jorge Obeid de derogar la ley, una vez electo, fue un gesto ejemplar de empat\u00eda con una sociedad descontenta, aun cuando al hacerlo, despojaba a su partido de una herramienta electoral con la que result\u00f3 imbatible. Recrear esa sinergia es posible, pero como ilustra este caso, exige renunciar al \u201cpatriotismo de partido\u201d, ese reflejo autorreferencial al que parecen tan afectos nuestros dirigentes, aun a riesgo de ampliar su distancia con una sociedad que no los dejar\u00e1 de vigilar y observar.<\/p>\n
Por\u00a0Osvaldo Iazzetta *<\/p>\n
* Polit\u00f3logo<\/p>\n
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