Las tensiones y disputas dentro del bloque del Mercosur parecieron acentuarse durante el transcurso del \u00faltimo a\u00f1o. Podemos advertir que la m\u00e1s importante gira entorno a la posibilidad de abrir espacios para que cada estado pueda negociar acuerdos comerciales por fuera del bloque. En otras palabras, su flexibilizaci\u00f3n. Sin embargo, con mucha menos difusi\u00f3n, en los \u00faltimos d\u00edas se aprob\u00f3 la Declaraci\u00f3n 01\/21 \u00abEstructura Institucional\u00bb, que amenaza con ser el inicio del desmantelamiento de la estructura institucional del Mercosur. Es, adem\u00e1s, la primera medida institucional desde que Brasil es asumi\u00f3 la presidencia pro-tempore.<\/p>\n
El 8 de julio, mediante la celebraci\u00f3n de la cumbre de l\u00edderes de forma remota, Argentina dej\u00f3 la presidencia del Mercosur y pas\u00f3 la responsabilidad a Brasil. Durante la cumbre si hicieron visibles no solo las diferencias en cuanto al rumbo que el bloque regional debe tomaren el corto y mediano plazo, sino que tambi\u00e9n se dej\u00f3 en evidencia las discrepancias sobre la institucionalidad del Mercosur de cara a un futuro, que podr\u00edamos establecer de largo plazo.<\/p>\n
En este sentido, cuando fue el turno de tomar la palabra Jair Bolsonaro, lejos de ahorrar cr\u00edticas y enarbolar un discurso de unidad, sostuvo que el semestre de la presidencia argentina termin\u00f3 sin lograr las \u201cexpectativas y necesidades de modernizaci\u00f3n\u201d. Un mensaje anticipatorio quiz\u00e1s. Es que, por parte de los gobiernos de derecha, existe una construcci\u00f3n narrativa sobre la idea de que la modernizaci\u00f3n del estado y sus instituciones locales y regionales requiere necesariamente una re-organizaci\u00f3n institucional particularmente focalizada en el ajuste presupuestario y el desmantelamiento de \u00e1reas en funcionamiento. Es importante recordar que, durante el gobierno de Mauricio Macri, el discurso de modernizaci\u00f3n del estado se tradujo en la creaci\u00f3n institucional del concepto mediante la puesta en marcha del Ministerio de Modernizaci\u00f3n. \u00c1rea encargada particularmente y sobre todo en el primer tramo de su gesti\u00f3n, de aplicar los ajustes correspondientes al sector p\u00fablico. Y en materia de pol\u00edtica regional la decisi\u00f3n unilateral del Ejecutivo de no convocar a las elecciones de Parlamentarios del Mercosur.<\/p>\n
La declaraci\u00f3n 01\/21 \u201cEstructura Institucional del Mercosur\u201d que el Consejo del Mercado Com\u00fan public\u00f3 el pasado 27 de julio, tiene por objetivo establecer una nueva arquitectura organizativa del bloque, que involucra el desmantelamiento de \u00e1reas que tuvieron un fuerte impulso durante la llamada ola de gobiernos populares en la regi\u00f3n. En este marco, la declaraci\u00f3n establece particularmente el ajuste y recorte del Instituto Social y el Instituto de Pol\u00edticas P\u00fablicas de Derechos Humanos del Mercosur, IPPDDHH. Este ajuste de las capacidades institucionales promovidos principalmente por los gobiernos de derecha, hoy convertidos en mayor\u00eda dentro del bloque, comenz\u00f3 con la eliminaci\u00f3n de la figura del Alto Representante General del Mercosur durante la convivencia de mandatarios conservadores en los dos pa\u00edses con mayor peso del bloque: Macri en Argentina, Bolsonaro en Brasil.<\/p>\n
Esta decisi\u00f3n pareciera traer, m\u00e1s all\u00e1 de lo concreto de la medida, un costado simb\u00f3lico que intenta golpear importantes luchas y reivindicaciones de gobiernos populares. Tanto el Instituto social como el IPPDDHH del Mercosur, significaron la institucionalizaci\u00f3n de demandas provenientes de distintos sectores de la sociedad y reivindicados por los l\u00edderes regionales, que buscaba instrumentalizar pol\u00edticas p\u00fablicas transversales en el proceso de integraci\u00f3n regional. A trav\u00e9s del trabajo conjunto y con el involucramiento de actores de la sociedad civil, cuadros t\u00e9cnicos y responsables pol\u00edticos, las \u00e1reas ten\u00edan el objetivo de fomentar la cooperaci\u00f3n en materia de integraci\u00f3n social, promoviendo el valor de la cooperaci\u00f3n entre los pa\u00edses e incorporar a los Derechos Humanos como un eje insustituible de la identidad e integraci\u00f3n regional, propiciando la discusi\u00f3n y creaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas para mantener su vigencia.<\/p>\n
La historia reciente de nuestro continente, y en particular de nuestro pa\u00eds como uno de los pioneros en la lucha por reconocimiento de los Derechos Humanos y el juzgamiento de los responsables directos de la \u00faltima dictadura militar, dieron lugar a que se establezca en el pa\u00eds la sede del IPPDDHH, el cual tiene su lugar en el predio de la ex ESMA.<\/p>\n
La decisi\u00f3n de transformar la estructura institucional del Mercosur mediante el desmantelamiento de \u00e1reas como el ISM y el IPPDDHH nos hace pensar que se abre un nuevo capitulo en las discusiones sobre el futuro del bloque. En un mundo que parece inclinarse hacia el fortalecimiento de los espacios de integraci\u00f3n regional, como sendero para una mejor capacidad de negociaci\u00f3n frente a atores de mayor peso, los gobiernos de Bolsonaro y Lacalle Pou parecen decididos a forzar una flexibilizaci\u00f3n del bloque, desestructurando la arquitectura institucional de uno de los procesos de integraci\u00f3n m\u00e1s relevantes para el continente.<\/p>\n
Por\u00a0Dolores Gandulfo<\/p>\n
* Directora del Observatorio Electoral de la Conferencia Permanente de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (COPPPAL), Directora Ejecutiva de Pol\u00edtica Institucional de la Defensor\u00eda del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y Profesora del Instituto de Capacitaci\u00f3n Pol\u00edtica del Ministerio del Interior (INCAP).<\/p>\n
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