De cara a la elecci\u00f3n presidencial brasile\u00f1a de 2022 se abren cuatro escenarios: impeachment, reelecci\u00f3n de Bolsonaro, ruptura de su alianza con el Centr\u00e3o o trumpismo tropical. Lo que predomina en tres de los cuatro escenarios es una derrota electoral del actual presidente.<\/p>\n
Por Ant\u00f4nio Augusto de Queiroz (*) para Le Monde<\/p>\n
Este texto discute el futuro del gobierno de Bolsonaro a partir de cuatro escenarios que consideran la correlaci\u00f3n de fuerzas actual, los errores acumulados en estos dos a\u00f1os y medio de gesti\u00f3n y las recientes denuncias de corrupci\u00f3n que involucran al gobierno. El primer escenario, que depende de las condiciones pol\u00edticas y jur\u00eddicas, es la destituci\u00f3n del presidente; el segundo es un giro del gobierno, en el que el titular del Poder Ejecutivo crea las condiciones para permitir su reelecci\u00f3n; el tercero es la ruptura, en la que el gobierno, intuyendo la derrota electoral, retoma el discurso de la campa\u00f1a de 2018 y rompe con el Centr\u00e3o, y el cuarto es la derrota y la negativa a aceptar los resultados de las urnas, como ocurri\u00f3 con el ex presidente Donald Trump en Estados Unidos.<\/p>\n
La concreci\u00f3n de cualquiera de los escenarios depender\u00e1 de cinco condiciones: 1) la popularidad del presidente; 2) el desempe\u00f1o de la econom\u00eda y el empleo; 3) las manifestaciones callejeras; 4) la posici\u00f3n de las Fuerzas Armadas, y 5) el apoyo pol\u00edtico en el Congreso Nacional, especialmente en la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n
Estos escenarios se basan en las cinco principales acusaciones de la oposici\u00f3n (partidista, medi\u00e1tica, jur\u00eddica, movimientos sociales y sindicatos) contra la postura del gobierno y el estilo personal del Presidente en cuanto a
\n1) la falta de respeto a la democracia, con reiteradas manifestaciones antidemocr\u00e1ticas por parte de \u00e9l, de su entorno y de sus seguidores;
\n2) el desprecio del presidente por la vida expresado en actos y declaraciones negacionistas, como la omisi\u00f3n de la compra de vacunas y el rechazo a los protocolos sanitarios durante la pandemia;
\n3) la destrucci\u00f3n y persecuci\u00f3n de las instituciones y \u00f3rganos colegiados que defienden los derechos humanos y el medio ambiente;
\n4) la falta de preparaci\u00f3n y disfuncionalidad del gobierno, priorizando la lucha pol\u00edtica por sobre la gesti\u00f3n y formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y, m\u00e1s recientemente,
\n5) la alienaci\u00f3n o indiferencia ante las denuncias de corrupci\u00f3n en el gobierno, especialmente en los Ministerios de Medio Ambiente y Salud.<\/p>\n
Escenario 1: Impeachment<\/p>\n
El primer escenario tendr\u00eda motivaciones variadas, difusas e incluso contradictorias, bajo el liderazgo de siete grupos pol\u00edticos. El grupo m\u00e1s expresivo y estrat\u00e9gico estar\u00eda conformado por los formadores de opini\u00f3n en el campo democr\u00e1tico que pretenden sacar a Bolsonaro de las urnas en 2022, temerosos de una intentona golpista tanto en caso de derrota \u2013el presidente ha advertido que s\u00f3lo Dios lo sacar\u00e1 del sill\u00f3n del Poder Ejecutivo y que no aceptar\u00e1 un resultado que no sea su reelecci\u00f3n\u2013 como en caso de victoria, cuando se sentir\u00eda \u201cc\u00f3modo\u201d para gobernar de forma autoritaria. El segundo grupo estar\u00eda formado por partidos de la oposici\u00f3n y movimientos sociales y sindicales que denuncian un car\u00e1cter autoritario y persecutorio del gobierno hacia la diversidad y las minor\u00edas sociales. El tercer grupo estar\u00eda formado por familiares y amigos de las v\u00edctimas de Covid-19, que consideran al presidente responsable de m\u00e1s de medio mill\u00f3n de muertes. El cuarto grupo, integrado por dem\u00f3cratas liberales y liderado por el Movimiento Brasil Libre (MBL) y Vem Pra Rua, se basa en el temor de que el ex presidente Lula derrote a Bolsonaro. Pretenden sacar a Bolsonaro de la carrera presidencial para que surja una tercera v\u00eda capaz de derrotar a Lula, considerado como el mal mayor. El quinto grupo, liderado por el portal O Antagonista y la revista Crusoe, estar\u00eda formado por los \u201clavajatistas\u201d y defensores del ex juez Sergio Moro, descontentos con la postura del gobierno en la lucha contra la corrupci\u00f3n. El sexto grupo, en cambio, est\u00e1 formado por una parte de la poblaci\u00f3n que se siente agraviada por la indiferencia y la falta de empat\u00eda del presidente hacia sus aspiraciones, deseos y necesidades, especialmente en el \u00e1mbito social, como el empleo y los ingresos. El s\u00e9ptimo grupo estar\u00eda formado por personas que, habiendo votado a Bolsonaro, se sintieron traicionadas por la ineptitud del gobierno para poner en pr\u00e1ctica su agenda y ven en la investidura del vicepresidente un camino para recuperar el gobierno y sus agendas conservadoras.<\/p>\n
Sin embargo, para que el impeachment sea viable, el movimiento que lo impulsa tendr\u00eda que superar cinco obst\u00e1culos pol\u00edticos, adem\u00e1s de presentar una buena base legal. Estos son: 1) el apoyo del Centr\u00e3o, que da soporte pol\u00edtico al gobierno; 2) la pandemia, que limita las manifestaciones callejeras; 3) la persistencia del apoyo de una parte del empresariado; 4) el apoyo militar a Bolsonaro, y 5) la falta de compromiso del vicepresidente para sucederlo.<\/p>\n
Las dificultades no son insalvables: el Centr\u00e3o est\u00e1 sometido a fuertes presiones y parte de \u00e9l puede migrar a una tercera v\u00eda; la pandemia da se\u00f1ales de empezar a menguar con la masificaci\u00f3n de la vacunaci\u00f3n; a los sectores empresariales les molesta el aislamiento internacional del presidente; a las Fuerzas Armadas les incomoda su asociaci\u00f3n a los errores gubernamentales, y surgen las primeras se\u00f1ales de que el vicepresidente demarca terreno y se distancia de Bolsonaro, sobre todo cuando asegura que habr\u00e1 elecciones en 2022.<\/p>\n
Las perspectivas de que se abra un proceso de impeachment aumentar\u00edan mucho si el vicepresidente, el general Hamilton Mour\u00e3o, asume algunos compromisos, como defender la democracia, no presentarse a la reelecci\u00f3n y no meterse en asuntos de inter\u00e9s para el Centr\u00e3o, como las modificaciones de los impuestos y los fondos electorales y del partido. Este escenario tiene un 15% de posibilidades de \u00e9xito.<\/p>\n
Una alternativa al escenario del impeachment ser\u00eda una dimisi\u00f3n negociada, en la que el presidente y sus hijos parlamentarios quedar\u00edan blindados frente a futuros juicios derivados de presuntos delitos cometidos durante el mandato presidencial. Sin embargo, el estilo de confrontaci\u00f3n de Bolsonaro y los suyos no se lleva bien con este tipo de \u201crendici\u00f3n\u201d, de ah\u00ed que apenas haya un 10% de posibilidades de \u00e9xito.<\/p>\n
Una \u00faltima hip\u00f3tesis, que podr\u00eda configurarse en un escenario de apertura de juicio pol\u00edtico, ser\u00eda la renuncia no negociada de Bolsonaro \u2013como hizo Collor\u2013 con el objetivo de preservar sus derechos pol\u00edticos, y el lanzamiento de uno de sus hijos para sucederlo. El senador Fl\u00e1vio Bolsonaro, aunque tambi\u00e9n est\u00e1 involucrado en situaciones pol\u00e9micas, podr\u00eda ser la alternativa m\u00e1s probable para la continuidad del proyecto de poder familiar. Las possibilidades de este escenario son del 5%.<\/p>\n
Escenario 2: El gobierno da un giro a la situaci\u00f3n<\/p>\n
El segundo escenario es el inverso del primero, es decir, el presidente conseguir\u00eda calmar a algunas de estas fuerzas pol\u00edticas utilizando el presupuesto p\u00fablico de 2022 en cuatro frentes. El gobierno buscar\u00eda atender: 1) al Centr\u00e3o con la realizaci\u00f3n de obras; 2) a los m\u00e1s pobres, con el refuerzo del programa Bolsa Fam\u00edlia; 3) a los funcionarios p\u00fablicos, con una revisi\u00f3n salarial general en 2022, y 4) a la clase media baja, con el ajuste de la tabla del impuesto sobre la renta. Adem\u00e1s, la econom\u00eda nacional volver\u00eda a crecer a un ritmo intenso, generando condiciones para la creaci\u00f3n de empleo, y la poblaci\u00f3n atribuir\u00eda al gobierno la vuelta a la normalidad gracias a la vacunaci\u00f3n e inmunizaci\u00f3n de todos los brasile\u00f1os.<\/p>\n
Las principales dificultades de este segundo escenario son de tres \u00f3rdenes: jur\u00eddicas, econ\u00f3micas y sociales. La primera dificultad, de orden legal, se deriva de las restricciones constitucionales, como las enmiendas constitucionales 95 (el Techo de Gasto) y 109 (el PEC de Emergencia) que impiden la expansi\u00f3n del gasto en la dimensi\u00f3n necesaria para hacer viable estos gastos. En cuanto a la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica, el crecimiento tiende a mantenerse en los sectores que concentran los ingresos, como las materias primas, la agroindustria y la miner\u00eda. Por otra parte, la perspectiva social en la pos pandemia no favorece al gobierno, ya que la automatizaci\u00f3n, la precariedad de las relaciones laborales y el crecimiento de los sectores poco intensivos en mano de obra no contribuyen a reducir la pobreza y la miseria. El aumento de la inflaci\u00f3n, en un escenario de desempleo y fuerte p\u00e9rdida de ingresos, tambi\u00e9n es un factor que complica y, aun en el caso de conceder una revisi\u00f3n general para los funcionarios, las limitaciones presupuestarias impedir\u00edan un reajuste suficiente para recomponer las p\u00e9rdidas acumuladas desde 2019, que superar\u00e1n el 15% a finales de 2021. Las posibilidades de este escenario son del 10%.<\/p>\n
Escenario 3: Ruptura<\/p>\n
El tercer escenario, ante el desgaste del gobierno por su asociaci\u00f3n con conductas indebidas, ser\u00eda de ruptura. El presidente, en una actitud de desesperaci\u00f3n por evitar la derrota electoral, retomar\u00eda el discurso radical de la campa\u00f1a de 2018 de negaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico. En este escenario, Bolsonaro romper\u00eda con el Centr\u00e3o, con el argumento de que su ministro del Gabinete de Seguridad Institucional, el general Augusto Heleno, ten\u00eda raz\u00f3n cuando se refer\u00eda a esta \u201cagrupaci\u00f3n\u201d como sucia y corrupta. Ser\u00eda la forma de salir del estigma de un gobierno corrupto y denunciar los \u201cchantajes\u201d y \u201cdesvios\u201d del Centr\u00e3o, adem\u00e1s de activar los \u00f3rganos de fiscalizaci\u00f3n y control para constre\u00f1ir a los diputados de esa agrupaci\u00f3n, especialmente al presidente de la C\u00e1mara de Diputados, de modo que una eventual apertura de un proceso de impeachment sea vista como una represalia.<\/p>\n
En esta perspectiva, la campa\u00f1a electoral de Bolsonaro tendr\u00eda como ret\u00f3rica y narrativa central la necesidad de elegir diputados y senadores para no seguir siendo rehenes de pol\u00edticos corruptos. La l\u00f3gica ser\u00eda que, con una base consistente \u2013alineada ideol\u00f3gicamente\u2013 el presidente podr\u00eda \u201cencuadrar\u201d al poder judicial, limitar el poder de los gobernadores y del Congreso Nacional, creando las condiciones para poner en pr\u00e1ctica su agenda \u201cen defensa\u201d de la patria, la familia y la propiedad, y acabar con la corrupci\u00f3n y la hegemon\u00eda \u201ccomunista\u201d. En este escenario, a pesar de elegir una gran bancada, el presidente no conseguir\u00eda ser reelegido. Las probabilidades de que se produzca este escenario de ruptura son del 15%.<\/p>\n
Escenario 4: Negativa a aceptar la derrota<\/p>\n
El escenario m\u00e1s probable, sin embargo, es la continuidad de un gobierno d\u00e9bil y reh\u00e9n del Congreso Nacional, hip\u00f3tesis en la que el presidente se arrastrar\u00eda con alg\u00fan apoyo del Centr\u00e3o, perder\u00eda parte del apoyo empresarial, no ser\u00eda reelegido y, al igual que Donald Trump, rechazar\u00eda el resultado de las elecciones, pero no tendr\u00eda la fuerza para dar un golpe, terminando el mandato completamente deslegitimado. En este escenario, adem\u00e1s del apoyo parcial del Centr\u00e3o y del apoyo de los militares, el gobierno tendr\u00eda un cierto crecimiento econ\u00f3mico, pero no suficiente como para recuperar el apoyo popular. El apoyo de segmentos de las Fuerzas Armadas y de la polic\u00eda militar y civil, y de sectores de la sociedad comprometidos a trav\u00e9s de las redes sociales y alimentados por las fake news, podr\u00eda llevar a la desestabilizaci\u00f3n social, con conflictos y violencia, provocando turbulencias en el per\u00edodo pos electoral y dejando abierto un \u201cregresso\u201d de Bolsonaro, como pretend\u00eda Trump cuando moviliz\u00f3 grupos que culminaron con la invasi\u00f3n del Capitolio y su negativa a reconocer la derrota. 35% de probabilidade de que esto ocurra.<\/p>\n
Como se desprende del an\u00e1lisis, el clima pol\u00edtico brasile\u00f1o es claramente de renovaci\u00f3n, como lo fue en las elecciones de 2002.
\nDe los cuatro escenarios, s\u00f3lo uno \u2013el n\u00famero 2\u2013 es la reelecci\u00f3n. El escenario n\u00famero 1 es que no se concluya el mandato, ya sea por destituci\u00f3n o por dimisi\u00f3n. Los escenarios n\u00famero 3 y 4 son de derrota electoral, con la diferencia de que en el escenario 3 el presidente prev\u00e9 el riesgo de la derrota y busca pasar por encima de ella, mientras que en el escenario 4 no cree que pueda perder las elecciones y, tras verse sorprendido por la derrota, se niega a aceptar el resultado. El hecho es que, con o sin la apertura de un proceso de impeachment, si no hay un cambio en la postura del gobierno, los escenarios centrales son de derrota electoral. La tendencia de las elecciones presidenciales en este momento no parece ser de continuidad, sino de renovaci\u00f3n.
\nDificultades del pr\u00f3ximo presidente<\/p>\n
La perspectiva de la elecci\u00f3n del ex presidente Lula, as\u00ed como la de la reelecci\u00f3n de Bolsonaro, han vuelto a poner en la agenda la idea de cambiar el sistema de gobierno.<\/p>\n
La idea ser\u00eda adoptar un sistema semipresidencial, similar al modelo portugu\u00e9s, como forma de reducir o disminuir los poderes del futuro presidente de la Rep\u00fablica, lo que ha sido defendido personas como el ex presidente Temer y el presidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE), Roberto Barroso. El argumento, sin embargo, es facilitar la soluci\u00f3n en casos de crisis de gobernabilidad; si se aprobara un voto de censura al Primer Ministro o se disolviera el Congreso Nacional, se convocar\u00eda a nuevas elecciones para formar un nuevo gabinete. Esta propuesta, sin embargo, tiene graves vicios de inconstitucionalidad, y su adopci\u00f3n ser\u00eda un \u201cgolpe blanco\u201d, como ocurri\u00f3 en 1961 con la adopci\u00f3n del parlamentarismo que sigui\u00f3 a la dimisi\u00f3n de J\u00e2nio Quadros para reducir los poderes del entonces vicepresidente, Jo\u00e3o Goulart.<\/p>\n
Sea cual sea el resultado del proceso de sucesi\u00f3n en 2022, el pr\u00f3ximo presidente enfrentar\u00e1 enormes dificultades, ya sea por la desorganizaci\u00f3n de la maquinaria p\u00fablica, por la divisi\u00f3n del pa\u00eds entre la izquierda y la derecha o por las precarias condiciones econ\u00f3micas y sociales del periodo pos pand\u00e9mico. Adem\u00e1s, el futuro presidente corre el riesgo de seguir siendo tutelado por el Centr\u00e3o y las Fuerzas Armadas, aunque el ganador sea Lula.<\/p>\n
Con la probable alternancia de gobierno en 2022, quien sea elegido se enfrentar\u00e1 a un escenario de grandes dificultades para reorganizar la maquinaria y gobernar.<\/p>\n
(*) Periodista, analista pol\u00edtico y consultor. M\u00e1ster en Pol\u00edticas P\u00fablicas y Gobierno por la Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas-DF.<\/p>\n
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