Los verdaderos ajustes econ\u00f3micos se producen con fuertes devaluaciones, que la actual pol\u00edtica fiscal, monetaria y cambiaria ha neutralizado. Los inmensos costos de la pandemia y de la herencia macrista-radical. El ciclo econ\u00f3mico y la restricci\u00f3n externa
\nPor Alfredo Zaiat<\/p>\n
En la econom\u00eda argentina,\u00a0los ajustes nacen de fuertes devaluaciones que provocan shocks inflacionarios con la consiguiente p\u00e9rdida del poder adquisitivo de la poblaci\u00f3n con ingresos fijos. Deterioro que no se salva por una deliberada decisi\u00f3n de la gesti\u00f3n econ\u00f3mica, como fue el caso en el gobierno de Mauricio Macri.<\/p>\n
Estos son los ajustes reales que derivan en una acelerada p\u00e9rdida del bienestar general y que han sido\u00a0uno de los principales motivos de las derrotas electorales.<\/p>\n
S\u00f3lo es cuesti\u00f3n de hacer el esfuerzo de recordar cu\u00e1ndo se concretaron cada una de las megadevaluaciones desde la recuperaci\u00f3n de la democracia y correlacionar despu\u00e9s qu\u00e9 le sucedi\u00f3 en t\u00e9rminos de legitimidad en las urnas a la fuerza pol\u00edtica en el gobierno.<\/p>\n
Por ese motivo, luego de tantas crisis pol\u00edticas y econ\u00f3micas padecidas, resulta fundamental resistir las presiones de gran parte del poder econ\u00f3mico y su amplia red de voceros para forzar una fuerte devaluaci\u00f3n. La construcci\u00f3n de esa resistencia requiere el consenso primordial de dise\u00f1ar una\u00a0pol\u00edtica econ\u00f3mica que minimice las tensiones cambiarias\u00a0con el objetivo de neutralizar la persistente corriente de fomento de expectativas de devaluaci\u00f3n.<\/p>\n
Un sendero pol\u00edtico equilibrado para una comprensi\u00f3n amplia de un resultado electoral exige entonces\u00a0relativizar la idea de la existencia de un ajuste econ\u00f3mico en pandemia y apuntar hacia las debilidades en la gesti\u00f3n, las carencias en la articulaci\u00f3n de un relato acerca de la \u00e9pica de gobierno en pandemia, las dificultades de la coordinaci\u00f3n en \u00e1reas clave de la administraci\u00f3n p\u00fablica, la subejecuci\u00f3n presupuestaria y la falta de audacia para enfrentar a\u00a0una conducci\u00f3n pol\u00edtica del poder econ\u00f3mico (integrada por los grupos Clar\u00edn y Techint) con manifiesta vocaci\u00f3n desestabilizadora.<\/p>\n
En concreto,\u00a0la crisis pos PASO en el gobierno del Frente de Todos no tiene su origen en la magnitud del gasto p\u00fablico, sino en la pol\u00edtica en sentido amplio, que va desde la gesti\u00f3n de la administraci\u00f3n, la capacidad de la articulaci\u00f3n de alianzas pol\u00edticas en cada uno de los distritos y en la intensidad del trabajo territorial para brindar protecci\u00f3n a los grupos sociales m\u00e1s castigados, al tiempo de dar cuenta de la pesada herencia recibida, las complicaciones del presente y la promesa de un futuro mejor.<\/p>\n
La importancia de la fase en que se encuentra el ciclo econ\u00f3mico
\nSin esos elementos en el terreno pol\u00edtico,\u00a0uno o dos puntos m\u00e1s de gasto p\u00fablico no hubiesen cambiado el resultado en las urnas. Esto no significa que no sea importante la magnitud de los recursos p\u00fablicos para impulsar el crecimiento y financiar la red de emergencia, sino que la clave se encuentra en c\u00f3mo se distribuye, con qu\u00e9 velocidad se ejecuta y cu\u00e1l es la eficiencia en la asignaci\u00f3n de fondos en funci\u00f3n de una distribuci\u00f3n del ingreso progresiva.<\/p>\n
\u00bfSe puede concluir que la pol\u00edtica econ\u00f3mica fue de ajuste cuando se aprob\u00f3 y cobr\u00f3 el Aporte Extraordinario de las Grandes Fortunas? \u00bfEs un ajuste econ\u00f3mico reducir fuertemente el pago de intereses y extender el plazo de pagos de la deuda con acreedores privados?<\/p>\n
La existencia de inmensas dificultades econ\u00f3micas en un amplio sector social no es novedad. La clave es qu\u00e9 se hace y c\u00f3mo se ejecuta las medidas para atender las urgencias. No es s\u00f3lo con m\u00e1s gasto p\u00fablico, que probablemente sea necesario, sino en la capacidad de aplicarlo con velocidad y, en especial, con\u00a0el criterio de privilegiar grupos sociales vulnerables en pandemia.<\/p>\n
En ese sentido,\u00a0\u00bffue correcta la eliminaci\u00f3n del IFE al tiempo que se subi\u00f3 el piso salarial para el pago del Impuesto a las Ganancias para trabajadores en relaci\u00f3n de dependencia?\u00a0No s\u00f3lo es importante la magnitud del gasto, sino tambi\u00e9n c\u00f3mo se lo distribuye.<\/p>\n
Pocas semanas despu\u00e9s del comienzo de la crisis por el coronavirus se mencion\u00f3 en m\u00e1s de una oportunidad en\u00a0esta columna\u00a0que\u00a0no deb\u00eda haber dilema entre econom\u00eda o salud, sino que ineludiblemente deb\u00eda ser econom\u00eda y salud. Ambas demandas deb\u00edan ser atendidas con la misma celeridad durante toda la pandemia.<\/p>\n
Ahora bien, esa\u00a0debilidad de gesti\u00f3n no deriva en considerar ajuste econ\u00f3mico simplemente con la evaluaci\u00f3n de si existe un mayor o menor d\u00e9ficit fiscal. Esta forma de an\u00e1lisis, adem\u00e1s de copiar la l\u00f3gica de la ortodoxia, no toma en cuenta cu\u00e1l es la fase en que se encuentra el ciclo econ\u00f3mico y, fundamentalmente, c\u00f3mo interviene en la econom\u00eda local la restricci\u00f3n externa, o sea la escasez relativa de divisas.<\/p>\n
La potente restricci\u00f3n externa
\nPara analizar el mayor o menor espacio que tiene la pol\u00edtica fiscal se necesita entonces precisar si la econom\u00eda est\u00e1 en un sendero de crecimiento o en uno de recesi\u00f3n.<\/p>\n
Tambi\u00e9n si existe un\u00a0shock externo positivo, como el alza de los precios internacionales de las materias primas de exportaci\u00f3n que sumaron m\u00e1s d\u00f3lares y mejoraron los ingresos tributarios y las perspectivas de crecimiento,\u00a0o uno negativo, como ese mismo incremento de las materias primas que deriv\u00f3 en suba de los precios de los alimentos que anularon los aumentos de salarios y jubilaciones, o como el derrumbe de la econom\u00eda global por la pandemia en 2020 que deterior\u00f3 la situaci\u00f3n productiva, laboral y social.<\/p>\n
Otro aspecto fundamental para evaluar la capacidad fiscal es determinar\u00a0cu\u00e1ntos d\u00f3lares est\u00e1n disponibles en el Banco Central para financiar el crecimiento. Esto es la cantidad de reservas que disminuir\u00e1n por la demanda de importaciones a partir de la mejora de la actividad.<\/p>\n
En concreto, qu\u00e9 tan cerca o lejos se encuentra el punto cr\u00edtico de la restricci\u00f3n externa para financiar la expansi\u00f3n de la econom\u00eda.<\/p>\n
Existe cierto consenso entre economistas que por cada punto de crecimiento del PIB aumentan 3 puntos las importaciones. Sin embargo, ese c\u00e1lculo es previo a\u00a0la etapa de desindustrializaci\u00f3n del gobierno de Mauricio Macri. Hoy esa correlaci\u00f3n es mayor, seg\u00fan se puede verificar en el sector automotor. Es otra prueba de los inmensos costos y potentes condicionamientos que deja cada uno de los ciclos neoliberales para impulsar el desarrollo nacional.<\/p>\n
No es secreto que cuando son pocas o se agotan las reservas de libre disponibilidad en el Banco Central la pol\u00edtica econ\u00f3mica ve todav\u00eda m\u00e1s reducido su estrecho margen de autonom\u00eda para impulsar el crecimiento. No existe m\u00e1s ajuste devastador para los grupos sociales vulnerados y, por lo tanto, en la perspectiva electoral para los oficialismos que un escenario de incertidumbre cambiaria o directamente de una fuerte devaluaci\u00f3n.<\/p>\n
A esta altura no deber\u00eda ser necesario detallar el recorrido hist\u00f3rico de cada uno de los eventos de devaluaciones traum\u00e1ticas para dar cuenta de que\u00a0el control del mercado de cambio es el principal objetivo para evitar el verdadero ajuste econ\u00f3mico y el consiguiente debilitamiento pol\u00edtico de un gobierno.<\/p>\n
\u00bfN\u00e9stor Kirchner aplic\u00f3 un ajuste econ\u00f3mico?
\nUna referencia hist\u00f3rica aporta un elemento interesante al debate que existe al interior del Frente de Todos.\u00a0Ser\u00eda desacertado sentenciar que el gobierno de N\u00e9stor Kirchner registr\u00f3 un ajuste econ\u00f3mico simplemente porque anot\u00f3 super\u00e1vits de las cuentas p\u00fablicas.<\/p>\n
Como se indic\u00f3 en un\u00a0art\u00edculo anterior, el gobierno de N\u00e9stor Kirchner, el cual presum\u00eda de super\u00e1vits gemelos (fiscal y comercial), \u00bfse lo calificar\u00eda como uno de ajuste econ\u00f3mico porque gastaba menos de lo que recaudaba?<\/p>\n
La respuesta es negativa.<\/p>\n
Las cuentas fiscales y las monetarias no son indicadores absolutos para la definici\u00f3n de ajuste para una pol\u00edtica econ\u00f3mica. Lo relevante es identificar cu\u00e1les son los objetivos de esa pol\u00edtica y si consigue alcanzarlos, entendiendo adem\u00e1s cu\u00e1l es el momento del ciclo econ\u00f3mico en que se encuentra.<\/p>\n
Kirchner administr\u00f3 el comienzo de un ciclo en alza luego del estallido dram\u00e1tico de la convertibilidad, favorecido por un contexto internacional amigable (gobiernos populares en la regi\u00f3n) y econ\u00f3mico externo positivo (tasas de inter\u00e9s bajas y precios de las materias primas de exportaci\u00f3n elevados).<\/p>\n
Esta menci\u00f3n del pasado y este cuadro conceptual colaboran para analizar el actual estado de situaci\u00f3n con los siguientes\u00a0tres factores:<\/p>\n
1.\u00a0La pandemia\u00a0arroj\u00f3 a la econom\u00eda mundial \u2013no s\u00f3lo a la argentina- a la peor crisis de, por lo menos, los \u00faltimos cien a\u00f1os, con devastadoras consecuencias en el empleo y en las condiciones de vida de millones de personas. En este contexto dram\u00e1tico,\u00a0en casi todas las elecciones en otros pa\u00edses perdieron los oficialismos. No es un acontecimiento imprevisto el mal resultado en las PASO del Frente de Todos.\u00a0\u00bfHacia qui\u00e9n la sociedad tiene la oportunidad de dirigir la frustraci\u00f3n y angustia por el dolor de la pandemia?\u00a0En el caso argentino se le suma la inmensa red pol\u00edtica y medi\u00e1tica de derecha que ha boicoteado cada una de las medidas de cuidado y ha fomentado la desestabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica-financiera, a la vez que goza de una notable impunidad.<\/p>\n
2.\u00a0La pol\u00edtica econ\u00f3mica local arrastra d\u00e9cadas de estrechos m\u00e1rgenes de autonom\u00eda y\u00a0el desastre dejado por el macrismo\u00a0los redujo a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n
3.\u00a0El rasgo bimonetario de la econom\u00eda\u00a0que se agudiza ante cada nueva crisis y que agrega mayor tensi\u00f3n estructural en el mercado cambiario y, por lo tanto, en el sector externo, fuente principal de cada uno de los ajustes econ\u00f3micos pasados.<\/p>\n
La cantidad de reservas en el BCRA limita la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica
\nExiste una definici\u00f3n esencial:\u00a0el ajuste econ\u00f3mico es una pol\u00edtica deliberada de reducir la calidad de vida de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n\u00a0con el objetivo de beneficiar a n\u00facleos privilegiados. No es el caso del gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez.<\/p>\n
La evaluaci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica deber\u00eda apuntar entonces a si es lo suficientemente intensa para conseguir la m\u00e1xima amortiguaci\u00f3n de los costos ineludibles de la crisis de la pandemia. La inmediata respuesta es que no lo fue y no s\u00f3lo por la magnitud del gasto p\u00fablico.<\/p>\n
El viceministro de Econom\u00eda de Axel Kicillof en el segundo mandato de CFK y actual consultor econ\u00f3mico,\u00a0Emmanuel \u00c1lvarez Agis, escribi\u00f3 un informe especial involucr\u00e1ndose en el debate econ\u00f3mico que atraviesa actualmente el gobierno. Primero aclar\u00f3 que\u00a0el Estado tiene que jugar un rol contrac\u00edclico en la econom\u00eda siempre que enfrente una crisis macroecon\u00f3mica, aunque aclara que para el caso de una econom\u00eda como la Argentina con una moneda sumamente d\u00e9bil, el tama\u00f1o y el \u00e9xito de ese\u00a0rol contrac\u00edclico depende crucialmente de la cantidad de reservas internacionales\u00a0que el Banco Central tenga en su poder y pueda efectivamente utilizar para financiar el crecimiento de las importaciones que viene asociado con la expansi\u00f3n del nivel de actividad.<\/p>\n
Se pregunta si el gobierno tiene la cantidad de reservas que se necesitan para poder expandir el d\u00e9ficit fiscal y, con esto, la econom\u00eda tras los efectos de la pandemia. Para responderse que\u00a0la posici\u00f3n de reservas del Banco Central en este a\u00f1o electoral era la peor que le toc\u00f3 enfrentar al Frente de Todos en la historia\u00a0y que esto fue un obvio condicionante a la hora de poder expandir a\u00fan m\u00e1s el gasto p\u00fablico.<\/p>\n
\u00bfHubo o no hubo ajuste econ\u00f3mico en 2021?
\nLuego Agis avanza sobre uno de los puntos de mayor controversia en la coalici\u00f3n de gobierno, al mencionar que \u00abresulta importante analizar si realmente durante 2021 se aplic\u00f3 un ajuste del gasto\u00bb.<\/p>\n
Explica que una determinada pol\u00edtica fiscal no puede ser catalogada de ajustadora o expansionista de manera aislada, para precisar que\u00a0interesa evaluar el comportamiento del gasto p\u00fablico respecto la din\u00e1mica de la actividad.<\/p>\n
\u00abEn principio, parece razonable que el gasto p\u00fablico sea hoy m\u00e1s bajo que el segundo trimestre del 2020, cuando la movilidad se hab\u00eda reducido al 20 por ciento de lo normal y la mitad del aparato productivo del pa\u00eds funcionaba bajo alg\u00fan tipo de restricci\u00f3n\u00bb, indica.<\/p>\n
Se\u00f1ala que \u00abel nivel de actividad de 2021 se encuentra en todos los meses por encima del promedio de 2020, a\u00f1o de la pandemia. Por tanto, tendr\u00eda sentido que el gasto p\u00fablico de un a\u00f1o \u201csin pandemia\u201d fuera menor que en el a\u00f1o de la pandemia, m\u00e1xime si el pa\u00eds sufre de un faltante de divisas\u00bb.<\/p>\n
Para concluir que \u00abes imposible caracterizar la situaci\u00f3n del gasto p\u00fablico de 2021 como un ‘ajuste’. El gasto p\u00fablico -neto de inflaci\u00f3n- se incrementa 12 por ciento en 2021 cuando se excluye el gasto extraordinario por la covid-19 de la base de comparaci\u00f3n de 2020\u00bb.<\/p>\n
La idea extra\u00f1a de un ajuste preventivo para cerrar un acuerdo con el FMI
\nOtro de los an\u00e1lisis predominantes en el espacio p\u00fablico sostiene que la negociaci\u00f3n con el FMI se traduce hoy en ajuste econ\u00f3mico. O sea, el gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez estar\u00eda haciendo un ajuste preventivo para sellar un acuerdo.<\/p>\n
Ser\u00eda el primer caso en la historia de que un pa\u00eds estuviera haciendo un ajuste econ\u00f3mico anticipado para negociar con el FMI. Exhibir en la negociaci\u00f3n un programa fiscal, monetario y cambiario s\u00f3lido de corto y mediano plazo, luego del engendro macrista de reducci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal, de la emisi\u00f3n monetaria cero y de la dilapidaci\u00f3n de miles de millones de d\u00f3lares de reservas,\u00a0no significa que haya ajuste econ\u00f3mico.<\/p>\n
En la presentaci\u00f3n del Presupuesto 2022 se ofrece un interesante ejercicio acerca del\u00a0potente condicionante que implica la herencia macrista con el cr\u00e9dito del FMI, como as\u00ed tambi\u00e9n la exigencia pol\u00edtica para eludir los brutales ajustes que implicar\u00eda no refinanciar esa deuda con un nuevo programa con el Fondo.<\/p>\n
La peor herencia macrista-radical: el cr\u00e9dito impagable al FMI
\nEl Presupuesto 2022 asume que no hay pagos de capital al FMI, pero\u00a0\u00bfcu\u00e1l ser\u00eda el escenario si Argentina tuviese que cumplir con los compromisos asumidos por el gobierno de Juntos por el Cambio en 2018 con el FMI?<\/p>\n
En el proyecto presentado en el Congreso se explica que devolver el monto del pr\u00e9stamo en cuatro a\u00f1os ser\u00eda \u00abda\u00f1ar a la Argentina, postergar la recuperaci\u00f3n e hipotecar el futuro del pueblo\u00bb. Para plantear que si se tuviese que\u00a0pagar los 19.000 millones de d\u00f3lares correspondientes a los vencimientos de ese cr\u00e9dito en 2022, existir\u00edan\u00a0dos escenarios\u00a0para poder hacerlo.<\/p>\n
El primero:<\/p>\n
*\u00a0Eliminar todo el gasto de capital (obras p\u00fablicas): bajarlo de 2,4 a 0,0 por ciento del PIB<\/p>\n
*\u00a0Eliminar los subsidios a la energ\u00eda y al transporte (tarifazos): 0%<\/p>\n
El segundo:<\/p>\n
*\u00a0Eliminar AUH, AUE, Potenciar trabajo y Progresar.<\/p>\n
*\u00a0Suprimir todas las pol\u00edticas de asistencia alimentarias incluyendo la Tarjeta AlimentAr.<\/p>\n
*\u00a0No comprar ninguna vacuna.<\/p>\n
*\u00a0Eliminar las transferencias a las provincias y todas las que se hacen a las universidades.<\/p>\n
\u00abPor eso y con estos dos escenarios insostenibles de descalabro macroecon\u00f3mico y de angustia social,\u00a0el Presupuesto 2022 asume que no hay pagos de capital al FMI durante ese a\u00f1o\u00a0y se sigue trabajando en un nuevo programa que sea bueno para Argentina\u00bb, inform\u00f3 el ministro Mart\u00edn Guzm\u00e1n.<\/p>\n
Los verdaderos ajustes econ\u00f3micos se producen con fuertes devaluaciones, que la actual pol\u00edtica fiscal, monetaria y cambiaria ha neutralizado. Los inmensos costos de la pandemia y de la herencia macrista-radical. El ciclo econ\u00f3mico y la restricci\u00f3n externa<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":118628,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-118627","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/118627","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=118627"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/118627\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/118628"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=118627"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=118627"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=118627"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}