Un an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n de gastos y ingresos de acuerdo a las proyecciones formuladas por el Ministerio de Econom\u00eda. \u00bfC\u00f3mo podr\u00eda influir el acuerdo con el FMI?<\/p>\n
Debatir la reforma tributaria<\/strong> La presentaci\u00f3n del presupuesto para 2022 es una nueva oportunidad para discutir c\u00f3mo se recaudan y distribuyen los fondos p\u00fablicos. Las proyecciones del gasto para 2022 nos muestran que es un 9,5 por ciento m\u00e1s alto que el presupuestado originalmente para este a\u00f1o (ajustado por la inflaci\u00f3n estimada por el gobierno para 2021: 45,1 por ciento). Sin embargo, si se lo compara con el presupuesto vigente para el mes de septiembre -despu\u00e9s de hacer modificaciones al presupuesto sancionado el a\u00f1o pasado-, la asignaci\u00f3n para el a\u00f1o pr\u00f3ximo cae un 3,7 por ciento.<\/p>\n El mayor porcentaje del gasto est\u00e1 destinado a servicios sociales (66,6 por ciento), una tendencia que se sostiene a lo largo de los a\u00f1os y hab\u00eda sido profundizada en 2021. Para 2022 vemos un aumento del 14 por ciento en servicios de la deuda p\u00fablica con relaci\u00f3n al presupuesto vigente de 2021 y una reducci\u00f3n del 2 por ciento en servicios sociales. Dentro de esta finalidad, hay ca\u00eddas de m\u00e1s del 20 por ciento en las funciones Salud y Trabajo, y aumentos similares en Agua Potable y Alcantarillado (29,8 por ciento) y en Ciencia y T\u00e9cnica (17,5 por ciento).<\/p>\n Dos de las partidas m\u00e1s importantes en materia de protecci\u00f3n social, la AUH y la Tarjeta Alimentaria, se mantienen con asignaciones similares al monto vigente en 2021, mientras que se observan reducciones significativas en pol\u00edticas como Acciones de Empleo (-59,6 por ciento), Seguro de Desempleo (-28,3), Complemento Alimentario (-58,4), Comedores Comunitarios y Merenderos (-33,8), Abordaje Integral de Barrios Populares (-26,9), y partidas destinadas a atender el Chagas (-20,8 por ciento), entre otras. Estas reducciones son preocupantes porque se trata de pol\u00edticas relevantes para garantizar los derechos de personas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad.<\/p>\n Adem\u00e1s de las proyecciones de gasto directo, en el Proyecto enviado al Congreso se estiman los gastos tributarios o indirectos, es decir, los recursos que el gobierno dejar\u00e1 de percibir al otorgar beneficios impositivos a ciertos sectores. La estimaci\u00f3n de estos beneficios es de 1.587.258 millones de pesos: m\u00e1s de cuatro veces la inversi\u00f3n en la AUH, que alcanza a m\u00e1s de 4 millones de ni\u00f1as y ni\u00f1os en situaci\u00f3n de pobreza. De ese monto, que equivale al 2,6 por ciento del PBI y el 12 por ciento del gasto, la mitad se explica por deducciones y exenciones en el cobro del IVA y un quinto por el Impuesto a las Ganancias, como la injusta exenci\u00f3n a jueces y juezas (con una p\u00e9rdida de 72.914 millones de pesos, m\u00e1s de lo que invirti\u00f3 hasta ahora el gobierno en vacunas para enfrentar la Covid-19). Un d\u00e9cimo de los gastos tributarios son resultado de beneficios por el Impuesto sobre los Combustibles y el resto por reg\u00edmenes especiales, como el de promoci\u00f3n de la actividad minera.<\/p>\n A pesar de ser muy costosos, estos beneficios fiscales no se discuten en profundidad como sucede con los programas de gastos directos, sino que se informa al Congreso de su existencia y, con suerte, se ofrece una estimaci\u00f3n de sus costos, porque para algunos ni siquiera se informan estos datos. El bajo nivel de debate explica que muchas veces se conviertan en privilegios para sectores econ\u00f3micos poderosos. A diferencia de los programas de gasto directo, para los que contamos con datos sobre sus fundamentos, costos, personas beneficiarias e instancias de control y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n En un pa\u00eds en el que el 20 por ciento m\u00e1s rico acumula la mitad del ingreso total y m\u00e1s del 40 por ciento vive en la pobreza, con apenas el 14 por ciento del ingreso total, no s\u00f3lo necesitamos un gasto p\u00fablico progresivo, sino tambi\u00e9n un sistema tributario equitativo. Sin embargo, Argentina recauda m\u00e1s (en t\u00e9rminos proporcionales) de los sectores que menos tienen en lugar de hacerlo sobre los de mayores ingresos y riquezas. Ello se debe, entre otros motivos, al fuerte peso que tienen los impuestos al consumo -como el IVA-, al baj\u00edsimo peso de los impuestos patrimoniales -que gravan la riqueza acumulada de las personas que m\u00e1s tienen, pero representan menos del 1 por ciento de la recaudaci\u00f3n nacional-, a los elevados gastos tributarios y a los d\u00e9biles mecanismos para controlar la evasi\u00f3n.<\/p>\n Los impuestos son las herramientas m\u00e1s sostenibles y eficaces para obtener recursos. Al recaudar, el Estado puede redistribuir la riqueza y reducir la desigualdad, pero eso s\u00f3lo podremos lograrlo si nos tomamos en serio el compromiso de avanzar hacia una sociedad m\u00e1s democr\u00e1tica e igualitaria. El proyecto de presupuesto para el a\u00f1o pr\u00f3ximo muestra un intento t\u00edmido en este sentido al aumentar levemente la recaudaci\u00f3n en Ganancias (0,61 por ciento) y en Bienes Personales (0,19 por ciento).<\/p>\n Para contar con fondos suficientes que permitan enfrentar la crisis y sentar las bases para revertir la desigualdad estructural en que vive la mitad de la poblaci\u00f3n, en lugar de seguir sosteniendo el injusto patr\u00f3n de recaudaci\u00f3n actual, el Estado debe redistribuir la carga impositiva hacia los sectores m\u00e1s ricos y eliminar los privilegios fiscales. En un contexto de fuertes discusiones por las restricciones externas y las negociaciones con el FMI, hoy m\u00e1s que nunca deber\u00edamos dar el postergado debate hacia una reforma tributaria progresiva.<\/p>\n (*) Abogada y coordinadora del programa Justicia Fiscal de la\u00a0Asociaci\u00f3n Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ)<\/p>\n ——————————————————————————————————<\/p>\n \u00bfNo hay alternativas?<\/strong> En los an\u00e1lisis posteriores a la derrota electoral del oficialismo en las PASO, se apunt\u00f3 a la pol\u00edtica econ\u00f3mica como uno de los elementos explicativos de la situaci\u00f3n, poniendo en tensi\u00f3n los equilibrios internos de la coalici\u00f3n gobernante. Si bien fueron ratificadas las autoridades responsables en la materia, el env\u00edo del presupuesto al congreso dio pie a numerosos comentarios respecto de la existencia de un ajuste fiscal en el \u00faltimo a\u00f1o.<\/p>\n Si consideramos el ajuste como una reducci\u00f3n de gastos p\u00fablicos, en los datos esto no se verifica ya que se incrementaron en t\u00e9rminos reales este a\u00f1o respecto del anterior, y tampoco se nota una subejecuci\u00f3n presupuestaria en t\u00e9rminos generales. A su vez, el incremento de la recaudaci\u00f3n se debi\u00f3 a la mejora de las condiciones econ\u00f3micas y al ingreso extraordinario por el Aporte Solidario, lo que explica el cuasi equilibrio fiscal actual (1 por ciento de d\u00e9ficit primario).<\/p>\n Pero si consideramos el ajuste como una reducci\u00f3n de salarios, en ese caso hay que buscar el responsable por el lado de la pol\u00edtica cambiaria m\u00e1s que fiscal. En efecto, uno de los principales efectos del incremento del d\u00f3lar oficial de 60 pesos por d\u00f3lar en diciembre 2019 a 100 pesos en abril 2021 es generar una inflaci\u00f3n de m\u00e1s de 3 por ciento mensual que sobrepas\u00f3 las proyecciones del presupuesto de este a\u00f1o. De esa forma, luego de 3 a\u00f1os de ca\u00edda de salarios, el presupuesto indica que en el primer semestre de 2021 el salario real se increment\u00f3 0,8 por ciento, confesi\u00f3n que releva de cualquier otra prueba.<\/p>\n En una situaci\u00f3n social compleja, sumada a los fantasmas pol\u00edticos de vuelta del macrismo en 2023, desde varios espacios de la coalici\u00f3n gobernante se habla de un \u201cajuste\u201d. La cr\u00edtica apunta a poner en dudas los objetivos de un sobrecumplimiento del equilibrio fiscal dado el deterioro de la situaci\u00f3n social en un a\u00f1o electoral. En efecto, llama la atenci\u00f3n que el d\u00e9ficit fiscal previsto para este a\u00f1o era mayor (4,2 por ciento) del que tendremos, sin contar gastos por la Covid-19. \u00bfNo ser\u00e1 m\u00e1s \u00fatil usar ese espacio fiscal para redistribuir el ingreso hacia las clases populares?<\/p>\n A esto se le suma un presupuesto 2022 similar al que se vot\u00f3 para 2021, tanto en el esp\u00edritu como en las partidas, dando muestra de una continuidad en la senda fiscal. Con raz\u00f3n, la pol\u00edtica pide volver a plantearse como prioridad frente a la econom\u00eda: de nada sirve un Acuerdo con el FMI si se pierden las mayor\u00edas en el Congreso en el cual se deber\u00e1 debatir para su aprobaci\u00f3n. La paradoja es que ese Acuerdo probablemente condicione algunas partidas presupuestarias en los a\u00f1os futuros, o comprometa el Congreso a la aprobaci\u00f3n de ciertas leyes, como el Fondo estila en estos casos, devolvi\u00e9ndoles a los economistas su preponderancia sobre la pol\u00edtica.<\/p>\n Esa paradoja es tal vez la que explica que, si el resultado electoral fue provocado por los factores socioecon\u00f3micos, ning\u00fan funcionario del \u00e1rea haya sido removido. Pareciera que la pol\u00edtica se encontr\u00f3 sin respuestas ante la situaci\u00f3n heredada por el macrismo, y se encuentra encerrada en una ecuaci\u00f3n en la cual es necesario redistribuir para sostener el buen funcionamiento democr\u00e1tico, y la existencia de fuertes restricciones derivadas del pago de la deuda externa.<\/p>\n Es conocido que el presupuesto en Argentina conoce una gran flexibilidad por la estimaci\u00f3n de la inflaci\u00f3n y el crecimiento, a lo que se agrega el supuesto sobre la Covid-19, y para el 2022 la incertidumbre respecto del acuerdo con el FMI. En el proyecto de presupuesto se hace el ejercicio de cuales recortes se deber\u00eda hacer en el gasto p\u00fablico si se pagar\u00e1 la deuda con el FMI tal como fue pautada por Macri, pero no se realiza ning\u00fan supuesto respecto de c\u00f3mo afectar\u00edan los gastos un Acuerdo con el Fondo. Y esa gran inc\u00f3gnita es el elefante blanco del cual no se habla en Argentina: \u00bfC\u00f3mo vamos a pagar la deuda externa? Esa parece ser el laberinto en el cual se encuentra la coalici\u00f3n gobernante, entre una deuda impagable cuya negociaci\u00f3n tendr\u00e1 seguramente m\u00e1s puntos negativos que positivos, y la necesidad pol\u00edtica de darle un futuro a nuestro pa\u00eds.<\/p>\n (**) Coordinador del Departamento de Econom\u00eda Pol\u00edtica del Centro Cultural de la Cooperaci\u00f3n.<\/p>\n Un an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n de gastos y ingresos de acuerdo a las proyecciones formuladas por el Ministerio de Econom\u00eda. \u00bfC\u00f3mo podr\u00eda influir el acuerdo con el FMI?<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":119039,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[21],"class_list":["post-119038","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opiniones","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/119038","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=119038"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/119038\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/119039"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=119038"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=119038"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=119038"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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