China ha conseguido convertir su crecimiento en desarrollo, resurgiendo respecto de un siglo atr\u00e1s, y se pone a la par de EE.UU., e incluso m\u00e1s poderosa en ciertos segmentos. Cu\u00e1les son los puntos de conflicto.<\/p>\n
Los caminos que llevan a la OMC<\/strong> La proximidad de la 12\u00ba Conferencia Ministerial de la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC) lleva a poner la mirada en Ginebra -sede de este organismo- y a evaluar c\u00f3mo las tensiones de la pol\u00edtica mundial se enlazan con las din\u00e1micas del comercio y la econom\u00eda global. Y es que, en el marco de un orden internacional signado por la polarizaci\u00f3n creciente entre EE.UU. y China, la dimensi\u00f3n comercial ha tenido una relevancia destacada. Por un lado, porque en la dimensi\u00f3n comercial ha sido donde se ha manifestado parte de esa transici\u00f3n hegem\u00f3nica, expres\u00e1ndose entre otros en el crecimiento de China como principal socio comercial de la mayor\u00eda de los pa\u00edses del mundo, as\u00ed como en el abultado d\u00e9ficit comercial que Washington registra respecto de Beijing. Por otro lado, porque fue a partir de la \u201cguerra comercial\u201d que EE.UU. busc\u00f3 revertir esa situaci\u00f3n.<\/p>\n En el medio de estos procesos se encuentra la OMC: organismo internacional en el que se establecen los marcos normativos para la pol\u00edtica comercial y el espacio para la cooperaci\u00f3n multilateral necesaria para lidiar con las fricciones que genera el movimiento constante de contenedores alrededor del mundo. Dos cambios sustantivos en el plano de las ideas y narrativas respecto de las relaciones comerciales internacionales resultan relevantes para entender el presente y futuro inmediato de esta organizaci\u00f3n:<\/p>\n En primer lugar, el cambio de \u00e9nfasis en las relaciones exteriores, especialmente por parte de los EE.UU., de un enfoque de \u201cganancias absolutas\u201d en el cual el \u00e9nfasis se pone en el largo plazo y en la idea de que todos los pa\u00edses pueden ganar en el comercio internacional, a un enfoque de \u201cganancias relativas\u201d, en donde lo que es significativo para la pol\u00edtica internacional es qui\u00e9n se lleva la principal rebanada de ese reparto. El comercio global deja de ser pensado en t\u00e9rminos de especializaciones competitivas y beneficios globales y se aproxima a un juego de suma cero.<\/p>\n Para la administraci\u00f3n Biden esta l\u00f3gica es especialmente clara en sector del acero, de paneles solares y en algunos sectores agr\u00edcolas y en semiconductores. En la base de este cambio hay un dato ineludible: en 20 a\u00f1os mientras que EE.UU. duplic\u00f3 sus exportaciones de 729.100 millones de d\u00f3lares en 2001 a 1.431.610 millones de d\u00f3lares en 2020, China las multiplic\u00f3 por 10 pasando de 266.098 millones a 2.590.221 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n En segundo lugar, y de la mano de lo anterior, hay un cambio en la manera de entender la globalizaci\u00f3n. La internacionalizaci\u00f3n de los capitales y la interdependencia, otrora vistos como oportunidad y como din\u00e1mica hacia la explotaci\u00f3n de las eficiencias del sistema capitalista global, hoy son redefinidos como amenazas potenciales y no solo como oportunidad.<\/p>\n La globalizaci\u00f3n es interpretada como un factor que incrementa la vulnerabilidad de las econom\u00edas. Surgen como respuesta nociones de \u201cseguridad econ\u00f3mica\u201d como pilares claves en la definici\u00f3n de las acciones de pol\u00edtica econ\u00f3mica y comercial, destac\u00e1ndose el crecimiento de medidas proteccionistas a la par del desarrollo de iniciativas que impulsan aumentar la \u201cresiliencia\u201d de las cadenas de valor mediante una fuerte intervenci\u00f3n estatal.<\/p>\n En un mundo de ganancias relativas por sobre ganancias absolutas, y de la globalizaci\u00f3n entendida como vulnerabilidad, la cooperaci\u00f3n multilateral se presenta como una meta ambiciosa. Sin embargo, el hecho de que el comercio internacional sigue siendo un fen\u00f3meno global (y la certidumbre y estabilidad del mismo, un bien p\u00fablico colectivo), genera los incentivos para que aquello que acontece en Ginebra siga siendo relevante.<\/p>\n A seis semanas de la Conferencia Ministerial de la OMC la administraci\u00f3n Biden-Harris ha realizado una nueva movida en el tablero de la gobernanza del comercio internacional. La directora del USTR, Katherine Tai, present\u00f3 en Ginebra un discurso con los lineamientos centrales de EE.UU. hacia la OMC, despu\u00e9s de a\u00f1os en los que la administraci\u00f3n Trump amenazara incluso con retirarse del organismo. En los lineamientos de pol\u00edtica comercial establecidos en febrero 2021 se hab\u00eda anunciado una articulaci\u00f3n simultanea de estrategias bilaterales y el multilateralismo, pero no hab\u00eda habido hasta ahora definiciones sustantivas respecto de la OMC, y en los hechos salvo por la aceptaci\u00f3n de nombramiento de Ngozi Okonjo-Iweala como Directora General, la pol\u00edtica de Biden era muy similar a la de Trump.<\/p>\n En este nuevo discurso, EE.UU. plantea su compromiso hacia el multilateralismo, con una mirada optimista y de largo plazo, lo que es ciertamente un cambio. De momento, se anuncia un mayor involucramiento por parte de EE.UU. en negociaciones multilaterales por cuestiones como transparencia y subsidios a la pesca, as\u00ed como un mayor compromiso en t\u00e9rminos del consenso e inclusividad en los procesos decisorios. Sin embargo, el cambio puede ser cosm\u00e9tico: perdura el bloqueo al \u00f3rgano de apelaciones y se siguen desarrollando acciones que cuestionan abiertamente el orden basado en reglas.<\/p>\n Adem\u00e1s, no puede dejar de ponerse en relaci\u00f3n estas nuevas declaraciones con la estrategia bilateral hacia China enunciada a comienzos de mes. En efecto, respecto de Beijing, la autoridad comercial de los EEUU (USTR) present\u00f3 una combinaci\u00f3n de acciones unilaterales y bilaterales con la b\u00fasqueda de \u201caliados\u201d para construir una \u201ceconom\u00eda internacional m\u00e1s justa\u201d en las que las democracias de mercado puedan \u201cllegar a la cima\u201d. As\u00ed, esta vuelta hacia Ginebra podr\u00eda ser parte de esa estrategia en la que la OMC ser\u00e1 disputada, como reflejo de esas concepciones de ganancias relativas. La reuni\u00f3n de ministros que arranca el 30 de noviembre ser\u00e1 una ocasi\u00f3n estrat\u00e9gica para discernir c\u00f3mo este complejo conjunto de elementos se articula en el multilateralismo realmente existente, que surfea entre las l\u00f3gicas de competencia, coexistencia y cooperaci\u00f3n.<\/p>\n (*) Doctora en Relaciones Internacionales. Profesora en Universidad Nacional de Rosario e Investigadora en CONICET.<\/p>\n —————————————————————————————————————-<\/p>\n El mundo que cruje<\/strong> Hacia el fin de la Segunda Guerra Mundial, los vencedores crearon un marco institucional que respondiera a sus intereses. La Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y toda una gran parafernalia institucional fue dise\u00f1ada al calor de los valores e intereses que marcaba la agenda de aquellos que hab\u00edan ganado y, m\u00e1s a\u00fan, ellos establecieron formatos, normas y est\u00e1ndares para el funcionamiento institucional y la producci\u00f3n de bienes y servicios. Era el momento de las instituciones \u201cPost-Bretton Woods\u201d, uno en el cual los valores de oriente no se encuentran contenidos, pues no hab\u00eda lugar para considerar los de aquellos que hab\u00edan perdido -Jap\u00f3n-, ni tampoco los de quienes estaban en guerra civil -Corea, China-, que desde entonces consolidaron su dependencia.<\/p>\n Los que fijaron est\u00e1ndares eran due\u00f1os del conocimiento, los que generan valor agregado manufacturero y destinan recursos a inventar, patentar y finalmente innovar, y que se hacen del mercado pues llegan primero. Pero una vez que nace la Rep\u00fablica Popular China, sus necesidades la hacen trabajar intensamente para reducir aquellos grados de dependencia para convertirse en un pa\u00eds soberano. Hoy China cuestiona aquellos formatos institucionales y por eso aquel mundo Post-BW cruje pues otros reclaman una participaci\u00f3n acorde a su importancia relativa, y bogan por una nueva arquitectura internacional, por refundar gran parte de aquella institucionalidad y estimulan esquemas de gobernanza global que contemplen m\u00e1s los intereses de las econom\u00edas en desarrollo. Hasta ahora, la ausencia de respuesta pol\u00edtica global ha conseguido que China establezca otra institucionalidad, la suya (AIIB, BRICS, OCS, BRI, etc.). Que China hab\u00eda ya entrado en una \u201cnueva era\u201d, se supo de la misma boca de Xi Jinping en 2017, y que incluso deb\u00eda \u201cocupar un lugar central en el mundo\u201d.<\/p>\n Dos a\u00f1os despu\u00e9s, y frente a la visible escalada del conflicto comercial (en el marco de la mencionada \u201cguerra\u201d, en particular desde Trump en adelante) y la menos visible del conflicto tecnol\u00f3gico, la misma autoridad china us\u00f3 la idea de una \u201cNueva Larga Marcha\u201d para describir el empeoramiento de la relaci\u00f3n de China con Washington y preparar a la poblaci\u00f3n para los eventuales momentos turbulentos que se avizoraban.<\/p>\n Hoy EE.UU. ya no es el hegem\u00f3n que cuenta con una red de alianzas que refuerza gran parte de aquel orden que supo forjar, caracterizado por estar basado en (sus) reglas. China ha conseguido convertir su crecimiento en desarrollo, resurgiendo respecto de un siglo atr\u00e1s, y se pone a la par de EE.UU., e incluso m\u00e1s poderosa en ciertos segmentos. La lista de puntos de fricci\u00f3n es larga y el espectro, amplio. De todos, la tensi\u00f3n en el frente tecnol\u00f3gico est\u00e1 en el centro de la disputa pues el objetivo de EE.UU. es detener el escalamiento tecnol\u00f3gico chino. En la zona cero del conflicto se encuentran los semiconductores y los circuitos requeridos por los microchips. Se lleg\u00f3 a sanciones tecnol\u00f3gicas con alcance extraterritorial, prohibiendo la venta de semiconductores y los medios para fabricarlos en terceros pa\u00edses que emplean grandes cantidades de tecnolog\u00eda estadounidense, y hasta a persuadir al gobierno de Pa\u00edses Bajos para que detenga las ventas de equipos avanzados de litograf\u00eda en chip a China (caso ASML, \u00fanico fabricante de m\u00e1quinas ultravioleta extremas), boicot tecnol\u00f3gico que empuj\u00f3 a China a impulsar su autosuficiencia. Con el Congreso norteamericano en homog\u00e9nea hostilidad bipartidista contra China, con Biden no se ven diferencias pol\u00edticas importantes (excepto liberar a la directora de Huawei), y as\u00ed la competencia basada en tecnolog\u00eda se intensifica. El \u00e9xito competitivo depende cr\u00edticamente del control que se tenga de los derechos de propiedad intelectual y de la capacidad de controlar est\u00e1ndares de interfaz y arquitectura abiertos, pero propios, lo que termina aumentando la importancia pol\u00edtica y econ\u00f3mica de la estandarizaci\u00f3n, lo que creo constituye la pelea de fondo: qui\u00e9n establece las normas, patrones y est\u00e1ndares de la tecnolog\u00eda por venir (5G, IoT, etc.).<\/p>\n (**) Director \u2013 Posgrado en Estudios en China Contempor\u00e1nea UNLa.<\/p>\n China ha conseguido convertir su crecimiento en desarrollo, resurgiendo respecto de un siglo atr\u00e1s, y se pone a la par de EE.UU., e incluso m\u00e1s poderosa en ciertos segmentos. 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