La administraci\u00f3n comercial volvi\u00f3 a escena ante la escasez de divisas que aqueja a la econom\u00eda nacional. No obstante, conlleva otros efectos colaterales, al afectar la producci\u00f3n, el abastecimiento y los precios, y generar malestar e incertidumbre.<\/p>\n
Institucionalizar<\/strong><\/p>\n Por Juan Manuel Pad\u00edn (*)<\/p>\n Argentina tiene una larga y variada tradici\u00f3n vinculada a la administraci\u00f3n de las importaciones. En la posconvertibilidad, por ejemplo, se destacan tres modalidades de distinta intensidad. La primera se produjo en consonancia con la crisis internacional de 2008, mediante el uso intensivo de un particular \u201ckit de emergencia\u201d conformado por las licencias no autom\u00e1ticas, las medidas antidumping y los valores criterios, destinado a preservar al mercado dom\u00e9stico de la liquidaci\u00f3n de excedentes de otros pa\u00edses.<\/p>\n La segunda modalidad tiene como origen la falta de disponibilidad de divisas (restricci\u00f3n externa) que sign\u00f3 los \u00faltimos a\u00f1os del gobierno de Cristina Kirchner. En ese marco, en el a\u00f1o 2012 se implementaron las declaraciones juradas anticipadas de importaci\u00f3n (DJAI), abriendo paso hacia un control m\u00e1s exhaustivo sobre las operaciones de importaci\u00f3n. La iniciativa desat\u00f3 m\u00faltiples cr\u00edticas en el frente interno pero detr\u00e1s de su derogaci\u00f3n, a fines de 2015, otro factor result\u00f3 determinante: el rev\u00e9s ante el \u00d3rgano de Soluci\u00f3n de Diferencias de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio en un diferendo impulsado por Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea y Jap\u00f3n.<\/p>\n La tercera modalidad tuvo lugar bajo la Alianza Cambiemos, que si bien rechazaba toda medida de control sobre las importaciones, restableci\u00f3 y ampli\u00f3 el sistema de licencias; aunque lo aplic\u00f3 sin la intensidad de los a\u00f1os previos. No obstante, luego de registrar un abultado d\u00e9ficit comercial en 2017 (8.293 millones de d\u00f3lares) y otro resultado negativo en 2018 (3.701 millones de d\u00f3lares), ya no fue necesario \u201cadministrar las importaciones\u201d. De ello se encarg\u00f3 la crisis econ\u00f3mica, que deprimi\u00f3 sustancialmente las compras externas en 2019.<\/p>\n En la actualidad, la administraci\u00f3n comercial volvi\u00f3 a escena ante la escasez de divisas que aqueja a la econom\u00eda nacional. Como vimos, la recurrencia a este tipo de intervenci\u00f3n es usual dado que puede contribuir (en los m\u00e1rgenes) a lidiar con la restricci\u00f3n externa. No obstante, conlleva otros efectos colaterales, al afectar la producci\u00f3n (o ralentizarla), el abastecimiento y los precios, y generar malestar e incertidumbre en una mir\u00edada de actores y socios comerciales. Aunque con pericia se pueden evitar algunos contratiempos, es la propia estructura productiva nacional (y sus necesidades) la que complejiza verdaderamente esta tarea: hist\u00f3ricamente, m\u00e1s de tres cuartos de las importaciones est\u00e1n conformadas por bienes de capital, bienes intermedios, piezas y accesorios de bienes de capital y energ\u00eda.<\/p>\n En rigor, es preciso advertir que la dominancia de las necesidades macroecon\u00f3micas sobre la pol\u00edtica comercial externa resulta un elemento inalterable desde el retorno de la democracia. Aqu\u00ed no hay novedades. Lo que resultar\u00eda novedoso ser\u00eda replantear sus objetivos y acciones bajo dos certezas: i) ning\u00fan programa econ\u00f3mico es viable sin divisas, y ii) los compromisos externos de la Argentina producto de la pol\u00edtica de endeudamiento macrista ser\u00e1n una constante los pr\u00f3ximos tres periodos de gobierno, presionando sobre la disponibilidad de divisas.<\/p>\n En este escenario, el comercio exterior podr\u00eda contribuir de manera virtuosa a la estabilizaci\u00f3n de la econom\u00eda nacional mediante un incremento sustancial de las ventas externas. Para ello es imperioso quebrar la inercia existente y propiciar, entre otras cuestiones, la jerarquizaci\u00f3n institucional del rol del comercio exterior, incluyendo a la planificaci\u00f3n y a la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas como rutinas de gesti\u00f3n; el incremento de los recursos destinados a las acciones comerciales y a la construcci\u00f3n de capacidades; la mejora en la articulaci\u00f3n p\u00fablico-privada; y el fortalecimiento de la coordinaci\u00f3n entre agencias abocadas a la tem\u00e1tica. En suma, m\u00e1s all\u00e1 de contar con \u201cfuncionarios que funcionen\u201d y\/o lanzar nuevos programas, es indispensable construir un sistema institucional acorde a un desaf\u00edo de esta magnitud, el cual solo tendr\u00e1 sentido si se enmarca en un decidido proceso de transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n (*) Investigador UNQUI.<\/p>\n ——————————————————————————————————–<\/p>\n No enamorarse de octubre<\/strong> Durante octubre el Banco Central compr\u00f3 unos 500 millones de d\u00f3lares en el MAE (mercado donde se liquidan el grueso de los movimientos de divisas). Si bien esto puede parecer una buena noticia, y en parte lo es, vale reconocer que octubre es hist\u00f3ricamente un mes de saldo negativo para la autoridad monetaria en el mercado de cambios. Como sabr\u00e1n, la oferta y demanda de divisas en el pa\u00eds tienen un comportamiento estacional que lleva a octubre a ser uno de los peores meses del a\u00f1o. Sin ir m\u00e1s lejos, el a\u00f1o pasado el BCRA vendi\u00f3 en el mismo mes m\u00e1s de 1.000 millones en t\u00e9rminos netos, mientras que el promedio para \u201clos octubres\u201d es de ventas por 1.300 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n La pregunta obligada, entonces es \u00bfqu\u00e9 hizo el BCRA para lograr este resultado en 2021? La respuesta es simple, aunque sus implicancias no tanto. Afin\u00f3 la regulaci\u00f3n de importaciones. En concreto, estableci\u00f3 que, s\u00f3lo por el mes de octubre, aquellas empresas que hayan adelantado pagos de importaciones y a\u00fan no hayan tra\u00eddo la mercader\u00eda, no puedan seguir adelantando el giro de divisas y deban pasar a importar \u201ca la vista\u201d (pagando contra documento de embarque) o diferido (pagan despu\u00e9s de que llegue la mercader\u00eda). Si bien esto afecta s\u00f3lo a un 13 por ciento de los casos y tienen duraci\u00f3n finita (vence a fines de octubre), la medida tuvo un impacto de corto plazo muy fuerte y permiti\u00f3 al BCRA recuperar su posici\u00f3n de comprador neto de d\u00f3lares en un mes at\u00edpico. Vale destacar que, aunque el descalce entre pagado e ingresado no es significativo, durante los \u00faltimos meses esa brecha se ven\u00eda ampliando y el \u201cpago anticipado\u201d estaba ganando lugar.<\/p>\n Para contextualizar, es importante mencionar que la situaci\u00f3n del comercio internacional es delicada: demoras en las entregas, desajustes log\u00edsticos de varias \u00edndoles, falta de containers, etc. Esto genera un escenario complejo, donde los proveedores globales comienzan a priorizar los m\u00e9todos de pagos para racionalizar los tiempos y stocks. Con esto apunto a que la medida puede ser beneficiosa financieramente en el corto plazo, pero generando problemas de abastecimiento en el mediano.<\/p>\n Para ser sinceros, no estamos en un escenario en el cu\u00e1l el pago diferido de una importaci\u00f3n sea viable en todas las cadenas de valor. Remarcamos esto mirando hacia adelante, dado que a la luz de los datos que veremos a continuaci\u00f3n, podemos afirmar que \u2013por el momento- la pol\u00edtica de administraci\u00f3n del comercio no ha generado escollo alguno al proceso de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica emprendido a mediados del a\u00f1o pasado.<\/p>\n En lo que va del a\u00f1o, las importaciones acumulan un crecimiento de 51 por ciento. Pero los rubros que apalancan esa suba hablan mucho del tipo de estrategia comercial que est\u00e1 aplicando la Secretar\u00eda de Comercio (en conjunto con el BCRA): mientras que las importaciones de bienes finales o de consumo crecieron s\u00f3lo un 19 por ciento en relaci\u00f3n a 2020, las de combustibles y bienes intermedios lo hicieron en 92 y 56 por ciento, respectivamente.<\/p>\n Esto marca, no solo una magnitud acorde al ritmo de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica (e incluso un poco m\u00e1s), sino tambi\u00e9n una clara vinculaci\u00f3n de los rubros importados con usos internos para la producci\u00f3n. Ante una econom\u00eda que est\u00e1, en promedio, un 8 por ciento por encima del nivel del a\u00f1o anterior, una suba de la magnitud mencionada en las importaciones permite observar que (m\u00e1s all\u00e1 del ruido que pueda existir en algunos sectores o casos puntuales) la pol\u00edtica comercial no est\u00e1 generando cuellos de botella en la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n En este contexto, las \u00faltimas medidas mencionadas anteriormente, acotadas a algunos importadores y por el lapso de 1 mes, no parecen haber generado mayores inconvenientes. Sin embargo, y a modo de conclusi\u00f3n, sostener un esquema de este tipo en un contexto internacional como el que tenemos y con una econom\u00eda que tambi\u00e9n crecer\u00e1 el a\u00f1o que viene (entre 2 y 4 por ciento, seg\u00fan tomemos proyecciones del FMI, REM o presupuesto 2022) puede generar desajustes relevantes hacia adelante y problemas de abastecimiento en cadenas importantes para la recuperaci\u00f3n. Tal es as\u00ed, que el BCRA ya anticip\u00f3 que para noviembre estas restricciones se flexibilizar\u00e1n para los rubros de insumos y bienes de capital. Y claro. Por el momento va bien, pero no hay que enamorarse de este octubre.<\/p>\n (**) Integrante del CEPA.<\/p>\n La administraci\u00f3n comercial volvi\u00f3 a escena ante la escasez de divisas que aqueja a la econom\u00eda nacional. 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