Pese a la pandemia, las cuentas provinciales se recuperaron por las transferencias del gobierno nacional, la renegociaci\u00f3n de sus deudas, la suspensi\u00f3n del viejo Consenso Fiscal y la licuaci\u00f3n de los salarios p\u00fablicos.<\/p>\n
Provincias fortalecidas<\/strong> Las cuentas fiscales consolidadas de las 24 provincias est\u00e1n saliendo fortalecidas de la pandemia y registraron en 2021 el primer super\u00e1vit financiero -incluyendo el pago de intereses- desde 2010. Las claves detr\u00e1s de esta fuerte mejora son cuatro: i) las transferencias del Gobierno Nacional sumaron 377.000 millones de pesos (el equivalente al 1,4 por ciento del PBI) y contribuyeron a apuntalar los ingresos provinciales (en 2020 cayeron s\u00f3lo 1,5 por ciento en t\u00e9rminos reales respecto a 2019); ii) los salarios p\u00fablicos perdieron por lejos contra la inflaci\u00f3n en la mayor\u00eda de las jurisdicciones; iii) los procesos de renegociaci\u00f3n de la deuda p\u00fablica en varias provincias permitieron aliviar y postergar el pago de intereses; y, iv) la suspensi\u00f3n del (viejo) Consenso Fiscal permiti\u00f3 incrementar y ampliar las bases impositivas de los principales impuestos sub-nacionales.<\/p>\n Como consecuencia del reordenamiento de las cuentas fiscales provinciales, el consolidado de las 24 provincias habr\u00eda terminado 2021 con un super\u00e1vit primario en torno al 0,9 por ciento del producto, tras haber registrado un super\u00e1vit de s\u00f3lo 0,2 por ciento del PBI en 2020. Asimismo, el super\u00e1vit financiero rondar\u00e1 el 0,4 por ciento del PBI, revirtiendo la tendencia de resultados deficitarios observada en la \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n La contracara de este fen\u00f3meno fue el gran costo fiscal que absorbi\u00f3 el Gobierno Nacional (financiado en gran medida con asistencia del Banco Central, que no puede asistir directamente a las provincias), tanto por el lado del paquete de ayuda econ\u00f3mica a las familias y empresas en la pandemia (4 por ciento del PBI en 2020 y 2 por ciento en 2021), como por el lado de las transferencias a provincias (1,4 por ciento del PBI entre transferencias corrientes y de capital) para paliar la merma en sus recursos. El Sector P\u00fablico Nacional cerr\u00f3 2020 con un d\u00e9ficit primario devengado de 7,7 por ciento del PBI y un d\u00e9ficit financiero de 9,6 por ciento del PBI, deterior\u00e1ndose con fuerza respecto a los resultados de 2019 (d\u00e9ficit primario de 1 por ciento y financiero de 4,6 por ciento del PBI). En 2021, el rojo primario devengado oscil\u00f3 el 3 por ciento del PBI y el financiero el 4,5 por ciento.<\/p>\n En este escenario, el presidente y los gobernadores firmaron la semana pasada un nuevo Consenso Fiscal, que habilita a las provincias a crear nuevos impuestos y a incrementar al\u00edcuotas de tributos ya existentes. Es que, a pesar de la buena salud fiscal de las provincias, la reapertura de paritarias (las pautas salariales en torno al 30 por ciento en promedio definidas en el verano pasaron a ubicarse por encima del 45 por ciento, concentr\u00e1ndose en el \u00faltimo trimestre) alcanzaron una variaci\u00f3n promedio por encima al 45 por ciento) y la desaceleraci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n provincial en los \u00faltimos meses de 2021 hab\u00eda empezado a sembrar dudas acerca de la profundizaci\u00f3n de la mejora fiscal de las provincias hacia adelante. Los ingresos tributarios reales de origen provincial crecieron 28 por ciento en el primer semestre del a\u00f1o con respecto a igual per\u00edodo del 2022, pero en el tercer trimestre registraron una suba interanual del 15 por ciento, y en septiembre y octubre del 12 por ciento (\u00faltimos datos disponibles). La estructura tributaria de las provincias tiene una elevada dependencia de los tributos vinculados a la actividad econ\u00f3mica (esto es, Ingresos Brutos y Sellos), cuyo comportamiento es sumamente proc\u00edclico y, como consecuencia, una desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica m\u00e1s marcada podr\u00eda tener un impacto importante en la p\u00e9rdida de dinamismo en la recaudaci\u00f3n.<\/p>\n El nuevo consenso fiscal contribuir\u00eda a amortiguar el impacto de la actividad sobre la recaudaci\u00f3n provincial. Se espera que, al menos, se recauden 80.000 millones de pesos adicionales al a\u00f1o, equivalentes a medio mes de ingresos tributarios de origen provincial. Si bien este monto no luce demasiado abultado, el incremento en la presi\u00f3n tributaria provincial se dar\u00eda en un contexto en el que el ratio Ingresos de Origen Provincial sobre PBI ya hab\u00eda pasado desde 1,1 por ciento en la pre-pandemia hasta 1,3 por ciento en el primer semestre de 2021.<\/p>\n Habr\u00e1 que monitorear c\u00f3mo responden los ingresos a la evoluci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y a la mayor presi\u00f3n impositiva, especialmente porque \u00e9sta podr\u00eda impactar negativamente sobre la actividad productiva), y la magnitud de la presi\u00f3n que las paritarias m\u00e1s altas ejercer\u00e1n sobre el gasto en personal.<\/p>\n (*) Economista Jefe de Equilibra.<\/p>\n ————————————————————————————————<\/p>\n La ayuda nacional fue clave<\/strong> El gobierno nacional y los gobiernos provinciales firmaron en la \u00faltima semana del a\u00f1o el consenso fiscal para el 2022, declarando que \u00e9ste permitir\u00e1 aumentar la autonom\u00eda de las provincias y equilibrar el sistema fiscal en el territorio argentino.<\/p>\n El \u201cnuevo\u201d Consenso Fiscal interrumpe el requisito de disminuir la carga tributaria firmado en 2018 y habilita las Provincias a subir y crear nuevos impuestos. Por ejemplo, posibilita la reimplantaci\u00f3n de algunos impuestos locales tal como el impuesto a la herencia. Este es un punto destacable hacia una mayor equidad tributaria, dado el bajo peso que tienen los impuestos a la riqueza en la argentina. Tambi\u00e9n prev\u00e9 la promoci\u00f3n en el intercambio de informaci\u00f3n, un programa integral de simplificaci\u00f3n y de coordinaci\u00f3n tributaria federal, el fortalecimiento del Registro \u00danico Tributario (RUT), un m\u00e1ximo en las al\u00edcuotas del Impuesto sobre Ingresos Brutos y sobre el Impuesto de Sellos.<\/p>\n Durante el gobierno anterior, todas las provincias, a excepci\u00f3n de San Luis y La Pampa, se comprometieron a bajar gradualmente la presi\u00f3n impositiva hasta el 2022. Sin embargo, en 2018, con la crisis econ\u00f3mica y la devaluaci\u00f3n se fue postergando la aplicaci\u00f3n. Asimismo, a finales del 2019 y principios del 2020, Argentina se encontraba en un panorama fiscal sensible y en una dif\u00edcil situaci\u00f3n de negociaci\u00f3n de la deuda p\u00fablica en moneda extranjera.<\/p>\n A ello se suma que, en el 2020, la pandemia de la Covid-19 impact\u00f3 fuertemente en las finanzas p\u00fablicas de Naci\u00f3n y de las Provincias impidiendo que los acuerdos del 2017 entraran plenamente en vigencia. A nivel nacional, en un contexto de emergencia sanitaria y crisis econ\u00f3mica, el resultado del ejercicio del Sector P\u00fablico Nacional para el 2020 fue un d\u00e9ficit primario de 1.749.957 millones de pesos (6,5 por ciento del PBI) y un d\u00e9ficit financiero de 2.292.830 millones de pesos (8,5 por ciento del PBI). Esta din\u00e1mica de profundizaci\u00f3n del d\u00e9ficit p\u00fablico se debi\u00f3 tanto al deterioro de los ingresos como al aumento del gasto.<\/p>\n Al analizar las finanzas p\u00fablicas Provinciales, parad\u00f3jicamente, la pandemia tuvo un efecto favorable sobre el equilibrio presupuestario. En 2020, 17 de las 24 provincias argentinas registraron super\u00e1vit fiscal y de manera agregada cerraron con un resultado fiscal superavitario de 62.843 millones de pesos (0,2 por ciento del PIB), indicando una mejora respecto al 2019. Esto no es algo bueno ex ante: durante una crisis lo deseable ser\u00eda que la pol\u00edtica fiscal adopte un sesgo expansionista para compensar la ca\u00edda en la demanda. Sin embargo, a nivel subnacional las herramientas para financiar el d\u00e9ficit p\u00fablico son m\u00e1s limitadas.<\/p>\n La explicaci\u00f3n de la mejora del resultado fiscal se debe a que, si bien es cierto que la recaudaci\u00f3n en todos los niveles de gobierno se vio afectada por las cuarentenas durante la etapa inicial de la pandemia de la Covid-19, las Provincias pudieron compensar la ca\u00edda en la recaudaci\u00f3n provincial a trav\u00e9s de la ayuda del gobierno nacional. Adem\u00e1s, la actividad econ\u00f3mica en el NOA y otras regiones registr\u00f3 ca\u00eddas promedio menores y una recuperaci\u00f3n adelantada que la del promedio nacional.<\/p>\n De esta manera y de cara al a\u00f1o entrante, sumado a la mejora que experimentaron el total de las Provincias en el 2021 en relaci\u00f3n a los ingresos y gastos, se espera que el Consenso Fiscal para el 2022 permita asegurar estabilidad y previsibilidad de las finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n (**) Economista. Fundaci\u00f3n de Investigaciones Econ\u00f3micas para el Desarrollo (FIDE).<\/p>\n Pese a la pandemia, las cuentas provinciales se recuperaron por las transferencias del gobierno nacional, la renegociaci\u00f3n de sus deudas, la suspensi\u00f3n del viejo Consenso Fiscal y la licuaci\u00f3n de los salarios p\u00fablicos.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":121801,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[65],"tags":[21],"class_list":["post-121800","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-provincias","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/121800","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=121800"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/121800\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/121801"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=121800"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=121800"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=121800"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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