P\u00e1ginaI12 tuvo acceso exclusivo al documento clave para cerrar el acuerdo con el FMI. La f\u00f3rmula del gobierno Alberto Fern\u00e1ndez que el Fondo ya acept\u00f3 es crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s aumento de la recaudaci\u00f3n gracias a mejoras de la administraci\u00f3n tributaria. Un plan que disminuye el d\u00e9ficit fiscal eludiendo las recetas de ajuste.<\/p>\n
Por Alfredo Zaiat<\/p>\n
El Plan Estrat\u00e9gico 2021-2025 de la\u00a0AFIP, programa que constituye una de las piezas clave en el dise\u00f1o del acuerdo a punto de rubricarse con el\u00a0Fondo Monetario Internacional, tiene las siguientes principales iniciativas:<\/p>\n
Crecimiento econ\u00f3mico para generar empleo y, de ese modo, contabilizar m\u00e1s ingresos por aportes y contribuciones.<\/p>\n
Mejorar la administraci\u00f3n tributaria para recaudar m\u00e1s con fiscalizaciones y controles a grandes contribuyentes.<\/p>\n
Avanzar en el plan de incorporaci\u00f3n de inteligencia y tecnolog\u00eda fiscal en los procesos de fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Profundizar los controles extensivos autom\u00e1ticos.<\/p>\n
Continuar con la tarea de fiscalidad internacional (capitales no declarados en el exterior de individuos y maniobras de precios de transferencias de las compa\u00f1\u00edas).<\/p>\n
Reforzar los operativos de desarticulaci\u00f3n de usinas de generaci\u00f3n de facturas truchas.<\/p>\n
P\u00e1ginaI12 tuvo acceso exclusivo a este documento que define una de las herramientas fundamentales del gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez para disminuir el d\u00e9ficit fiscal eludiendo la receta tradicional del ajuste. Crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s aumento de la recaudaci\u00f3n por mejoras de la administraci\u00f3n tributaria es la f\u00f3rmula que impulsa el equipo econ\u00f3mico y que el Fondo acept\u00f3.<\/p>\n
La AFIP, bajo la conducci\u00f3n de Mercedes Marc\u00f3 del Pont, cumplir\u00e1 una tarea central para alcanzar ese objetivo. En el documento de 135 p\u00e1ginas, divididos en tres grandes cap\u00edtulos (Situaci\u00f3n inicial, Desaf\u00edos 2021-2025 y Apuestas y operaciones estrat\u00e9gicas), se definen las misiones a cumplir, las acciones a implementar, las \u00e1reas del organismo involucradas y el detalle de las metas para cada a\u00f1o del per\u00edodo 2021-2025.<\/p>\n
Precisa que \u00abse ha adoptado un conjunto de\u00a0objetivos estrat\u00e9gicos\u00a0que orientar\u00e1n los esfuerzos institucionales durante los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os. \u00c9stos pretenden contribuir con una triple finalidad:\u00a0acrecentar la capacidad econ\u00f3mica del Estado, mejorar la distribuci\u00f3n del ingreso y promover el desarrollo del pa\u00eds\u00bb.<\/p>\n
El Plan Estrat\u00e9gico de la AFIP<\/strong> 1. Recaudaci\u00f3n tributaria:\u00a0este indicador como porcentaje del PIB muestra un incremento significativo a partir de 2004, alcanzando valores m\u00e1ximos hist\u00f3ricos entre 2012 y 2015, cuando se ubic\u00f3 alrededor de 26 por ciento del PIB. Esta tendencia no se mantuvo, sino que se revirti\u00f3 durante el per\u00edodo 2016-2019. La evoluci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n tributaria expresada en moneda constante tambi\u00e9n refleja una persistente retracci\u00f3n durante los \u00faltimos cinco a\u00f1os. En 2016 las principales causas fueron por decisiones de pol\u00edtica tributaria, entre las que se destaca la reducci\u00f3n de los derechos de exportaci\u00f3n.<\/p>\n 2. Cumplimiento de las obligaciones fiscales:\u00a0la diferencia existente entre la recaudaci\u00f3n efectiva de un impuesto y su recaudaci\u00f3n te\u00f3rica constituye lo que se denomina brecha de cumplimiento. Esta divergencia obedece a los montos no ingresados por evasi\u00f3n, elusi\u00f3n, mora y, en menor medida, omisiones y errores involuntarios.<\/p>\n En relaci\u00f3n con el Impuesto al Valor Agregado el desaf\u00edo que asume la AFIP es romper el n\u00facleo duro hist\u00f3rico de incumplimiento que, desde hace d\u00e9cadas, supera el 30 por ciento de la recaudaci\u00f3n potencial. En 2019 se da nuevamente un proceso de crecimiento de este indicador que se ubica en 34,3 por ciento de la recaudaci\u00f3n potencial y, durante el 2020, como consecuencia de los efectos de la pandemia en la econom\u00eda, se estima que supera el 38 por ciento.<\/p>\n 3. Progresividad e incidencia distributiva del sistema tributario:\u00a0desde hace cuatro d\u00e9cadas es preponderantemente regresivo como consecuencia de una estructura impositiva en la que predominan los grav\u00e1menes generales sobre las transacciones de bienes y servicios y, en contrapartida, tienen escasa injerencia aquellos que gravan las rentas y los patrimonios. La administraci\u00f3n tributaria tiene su parte de responsabilidad porque desde hace muchos a\u00f1os ha prestado especial atenci\u00f3n al cumplimiento de las obligaciones en los impuestos generales al consumo, b\u00e1sicamente el Impuesto al Valor Agregado (IVA).<\/p>\n A pesar de la estructura tributaria vigente, la posibilidad de incidir sobre la progresividad en la recaudaci\u00f3n fiscal efectiva se encuentra en poder del ente recaudador, ya que, mediante pol\u00edticas de fiscalizaci\u00f3n, cobranza o asistencia orientadas con ese prop\u00f3sito, ayudar\u00eda a compensar el actual nivel de regresividad en la recaudaci\u00f3n.<\/p>\n En 2020, a pesar de las dificultades originadas en la pandemia, se redujo la regresividad de la estructura, principalmente por la mayor participaci\u00f3n de Bienes Personales y la creaci\u00f3n del impuesto PAIS, volviendo a un \u00cdndice de Progresividad Neta (IPN) similar al de 2015.<\/p>\n 4. Registraci\u00f3n laboral:\u00a0la AFIP afirma que la informalidad laboral es un problema end\u00e9mico en Argentina, que se viene expandiendo desde la \u00faltima dictadura militar y que lleg\u00f3 al punto m\u00e1ximo durante la Convertibilidad, cuando se produjo una profunda crisis ocupacional que se reflej\u00f3 en una tasa de asalariados no registrados superior al 50 por ciento.<\/p>\n Despu\u00e9s de la eclosi\u00f3n de ese plan econ\u00f3mico, con la recuperaci\u00f3n del aparato productivo y la reconfiguraci\u00f3n del rol estatal en las relaciones laborales, se fue recomponiendo el mercado de trabajo y el registro de los asalariados. A partir de este desempe\u00f1o, esa tasa tuvo una dr\u00e1stica reducci\u00f3n que alcanz\u00f3 su piso en 2015 con 32,7 por ciento del total de asalariados.<\/p>\n La vuelta de una pol\u00edtica econ\u00f3mica similar a la implementada en la d\u00e9cada del ’90 tuvo como resultado una reversi\u00f3n de la tendencia de los a\u00f1os previos con un alza permanente de los no registrados hasta llegar a 35,1 por ciento en 2019.<\/p>\n 5. Fiscalidad internacional y control del comercio exterior:\u00a0en ambos frentes, el sistema tributario, adem\u00e1s de aportar recursos al fisco, cumple la funci\u00f3n secundaria de atenuar tanto la Formaci\u00f3n de Activos Externos (FAE) como la restricci\u00f3n externa, dos de los problemas econ\u00f3micos m\u00e1s complejos en la econom\u00eda argentina del \u00faltimo medio siglo.<\/p>\n La pol\u00edtica y la administraci\u00f3n tributarias intervienen mediante la aplicaci\u00f3n de los derechos de exportaci\u00f3n para disponer de tipos de cambio efectivos diferenciados, el impuesto PAIS y la percepci\u00f3n en Ganancias a la compra de divisas para morigerar la FAE y la restricci\u00f3n externa.<\/p>\n El seguimiento de cuentas financieras en el exterior por parte de residentes argentinos es un insumo relevante tanto para el c\u00e1lculo del Impuesto a las Ganancias como para Bienes Personales.<\/p>\n La valoraci\u00f3n de las operaciones internacionales, el desv\u00edo de utilidades y la erosi\u00f3n de la base imponible a partir de la localizaci\u00f3n contractual de las utilidades en entidades c\u00e1scara (sin sustancia econ\u00f3mica) es otro objetivo principal de la fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n 6. Eficiencia y gesti\u00f3n estrat\u00e9gica del gasto en la administraci\u00f3n tributaria:\u00a0la eficiencia de la recaudaci\u00f3n, entendida como la maximizaci\u00f3n de los ingresos minimizando los gastos para obtenerlos, es un indicador t\u00edpico para evaluar las administraciones tributarias.<\/p>\n Las siete claves del plan de la AFIP<\/strong> Mejorar el desempe\u00f1o recaudatorio del sistema tributario nacional.<\/p>\n Reducir el incumplimiento tributario.<\/p>\n Mejorar la progresividad de la recaudaci\u00f3n y su incidencia distributiva.<\/p>\n Incrementar la regularizaci\u00f3n laboral.<\/p>\n Reducir los perjuicios fiscales\/cambiarios derivados de sobre o subfacturaci\u00f3n en las operaciones de comercio exterior.<\/p>\n Reducir la erosi\u00f3n de la base imponible local originada en maniobras de deslocalizaci\u00f3n internacional.<\/p>\n Mejorar la eficiencia en la administraci\u00f3n y la gesti\u00f3n estrat\u00e9gica del gasto.<\/p>\n Los ingresos tributarios de enero marcaron el decimos\u00e9ptimo mes consecutivo de crecimiento por encima de la variaci\u00f3n de precios, comportamiento que no se observaba desde 2011-2012. De esta manera, la recaudaci\u00f3n muestra el per\u00edodo de crecimiento en t\u00e9rminos reales m\u00e1s prolongado del \u00faltimo decenio.<\/p>\n Si, como asegur\u00f3 el ministro de Econom\u00eda,\u00a0Mart\u00edn Guzm\u00e1n, no habr\u00e1 ajuste econ\u00f3mico, los interrogantes que presenta el inminente\u00a0acuerdo con el FMI\u00a0son:<\/p>\n \u00bfCu\u00e1l es la pol\u00edtica para mejorar la recaudaci\u00f3n?<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo se podr\u00e1 sostener la din\u00e1mica observada de la recaudaci\u00f3n en los \u00faltimos 17 meses?<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo lograr que este eventual comportamiento de la recaudaci\u00f3n se traduzca en mejora de la distribuci\u00f3n del ingreso y poder adquisitivo?<\/p>\n Se sabe que todo acuerdo con el FMI hist\u00f3ricamente signific\u00f3 un ajuste regresivo de la econom\u00eda con pol\u00edticas monetaria (emisi\u00f3n) y fiscal (gasto p\u00fablico) contractivas. Esos planes inclu\u00edan primero una fuerte devaluaci\u00f3n, origen de cada uno de los ajustes dram\u00e1ticos que registra la econom\u00eda argentina.<\/p>\n Guzm\u00e1n asegura que el inminente acuerdo de refinanciaci\u00f3n de la deuda impagable que dej\u00f3 el gobierno de\u00a0Mauricio Macri\u00a0con el Fondo no se traducir\u00e1 en ajuste econ\u00f3mico. Por eso dice que no habr\u00e1 un salto devaluatorio y que el gasto p\u00fablico crecer\u00e1 en t\u00e9rminos reales.<\/p>\n La duda que atraviesa a la fuerza pol\u00edtica oficialista, que genera muy fuertes tensiones a su interior, es si eso ser\u00e1 posible o s\u00f3lo se trata de promesas de Guzm\u00e1n para buscar la aceptaci\u00f3n pol\u00edtica del acuerdo.<\/p>\n El sendero desconocido de las cuentas p\u00fablicas<\/strong> En este desaf\u00edo, para no quedar atrapados de debates circulares, se puede plantear la siguiente pregunta:\u00a0\u00bfexiste la posibilidad de que la reducci\u00f3n del desequilibrio de las cuentas p\u00fablicas (\u00abajuste\u00bb) sea progresivo?<\/p>\n En t\u00e9rminos te\u00f3ricos, en una econom\u00eda con subutilizaci\u00f3n de la capacidad productiva y elevado desempleo y pobreza, disminuir el d\u00e9ficit fiscal hasta alcanzar el equilibrio debilita la demanda agregada, con el consiguiente impacto en la tasa de crecimiento, al detraer recursos de la actividad global. Para\u00a0la econom\u00eda argentina\u00a0de marcados rasgos\u00a0bimonetario, fr\u00e1gil demanda de pesos y escaso acceso a financiamiento en moneda nacional y en d\u00f3lares,\u00a0la cuesti\u00f3n fiscal exige una evaluaci\u00f3n m\u00e1s exigente en comparaci\u00f3n al funcionamiento de otras econom\u00edas perif\u00e9ricas.<\/p>\n Con estos potentes condicionamientos, la meta que se propone transitar el gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez es un sendero desconocido para la econom\u00eda argentina: reducir el d\u00e9ficit fiscal con criterios progresivos, lo que implicar\u00eda cumplir con el\u00a0doble objetivo de no castigar a los sectores sociales vulnerables al tiempo de no afectar tanto el crecimiento del Producto.<\/p>\n El ajuste es la devaluaci\u00f3n fuerte<\/strong> En realidad, aunque a la mayor\u00eda de los analistas les provoca incomodidad por su obsesi\u00f3n fiscalista,\u00a0los verdaderos ajustes de la econom\u00eda local fueron provocados por fuertes devaluaciones, precipitadas cuando el Banco Central se quedaba con reservas exiguas.<\/p>\n Quienes est\u00e1n preocupados por el ajuste econ\u00f3mico deber\u00edan primero atender la urgencia de la disponibilidad de d\u00f3lares, puesto que sin divisas no importa si se expande o se contrae el gasto p\u00fablico ya que\u00a0las fuertes devaluaciones arrasan con todo.<\/p>\n \u00bfEs posible un ajuste fiscal progresivo?<\/strong> La recaudaci\u00f3n tributaria y de seguridad social ser\u00e1 entonces la principal referencia para evaluar si ese sendero fiscal puede cumplirse.\u00a0A la vez, resultar\u00e1 fundamental identificar c\u00f3mo se integrar\u00e1 esa recaudaci\u00f3n. Esto significa de qu\u00e9 fuentes impositivas saldr\u00e1n los recursos adicionales para disminuir el d\u00e9ficit fiscal. Esto definir\u00e1 si el ajuste de las cuentas p\u00fablicas es regresivo o progresivo.<\/p>\n Existen\u00a0tres v\u00edas para incrementar la recaudaci\u00f3n tributaria:<\/p>\n Nuevos impuestos.<\/p>\n Crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n Administraci\u00f3n tributaria.<\/p>\n La primera opci\u00f3n, por ahora, fue descartada por el gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez, adem\u00e1s no es un pedido del FMI por lo que trascendi\u00f3 de la negociaci\u00f3n. En relaci\u00f3n a la progresividad impositiva, la evoluci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n en los dos \u00faltimos a\u00f1os muestra la reversi\u00f3n de gran parte de las reformas regresivas instrumentadas por el gobierno de Macri (por las modificaciones en los impuestos a las Ganancias y a Bienes Personales).<\/p>\n Descartada la creaci\u00f3n de impuestos, quedan otras v\u00edas para\u00a0incrementar la recaudaci\u00f3n impositiva: sostener el crecimiento econ\u00f3mico, aumentar el empleo registrado que implica cobrar m\u00e1s por aportes y contribuciones, fortalecer la fiscalizaci\u00f3n tributaria y apostar a precios internacionales firmes de las materias primas de exportaci\u00f3n (soja, trigo y ma\u00edz, especialmente) para mantener un flujo creciente de fondos por cobro de retenciones.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 es la Administraci\u00f3n Tributaria?<\/strong> La hoja de ruta en esta materia est\u00e1 contenida en el Plan Estrat\u00e9gico 2021-2025 de la AFIP. El documento que ya fue aprobado por el organismo conducido por Marc\u00f3 del Pont es una de las acciones previstas en el acuerdo con el FMI.<\/p>\n El plan contempla las distintas acciones de control y fiscalizaci\u00f3n que desarrollar\u00e1n las distintas \u00e1reas especializadas de la AFIP as\u00ed como desde la\u00a0Direcci\u00f3n General Impositiva\u00a0a cargo de Virginia Garc\u00eda,\u00a0la Aduana\u00a0que encabeza Silvia Traverso y\u00a0la Direcci\u00f3n General de los Recursos de la Seguridad Social\u00a0comandada por Carlos Castagneto.<\/p>\n La tarea de la AFIP no comenzar\u00e1 cuando se firme el acuerdo, sino que se inici\u00f3 hace dos a\u00f1os con un proceso de reconstrucci\u00f3n de capacidades y recursos que hab\u00edan sido intencionalmente desarticulados y debilitados durante\u00a0la gesti\u00f3n macrista.<\/p>\n El trabajo que plantea Marc\u00f3 del Pont consiste en fortalecer y consolidar algunas de las herramientas instrumentadas desde 2020, as\u00ed como desplegar nuevas para\u00a0ampliar la recaudaci\u00f3n y contribuir tambi\u00e9n a morigerar la formaci\u00f3n de activos externos.<\/p>\n En concreto,\u00a0el plan estrat\u00e9gico de la AFIP define un horizonte de medidas para recaudar m\u00e1s\u00a0y, adem\u00e1s,\u00a0de los sectores de mayor capacidad contributiva, para alcanzar las metas fiscales sin afectar el crecimiento ni los ingresos de los sectores medios y bajos.<\/p>\n P\u00e1ginaI12 tuvo acceso exclusivo al documento clave para cerrar el acuerdo con el FMI. La f\u00f3rmula del gobierno Alberto Fern\u00e1ndez que el Fondo ya acept\u00f3 es crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s aumento de la recaudaci\u00f3n gracias a mejoras de la administraci\u00f3n tributaria.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":123023,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-123022","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/123022","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=123022"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/123022\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/123023"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=123022"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=123022"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=123022"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nLos objetivos y sus respectivos indicadores del plan est\u00e1n definidos en\u00a0seis dimensiones:<\/p>\n
\nEl plan incluye un conjunto de apuestas y operaciones estrat\u00e9gicas para lograr cambios sustanciales en la situaci\u00f3n actual y constituye la hoja de ruta de las principales acciones de la AFIP:<\/p>\n
\nExiste consenso en el universo de economistas ortodoxos y heterodoxos sobre que\u00a0disminuir el d\u00e9ficit fiscal supone una pol\u00edtica de ajuste. Es una definici\u00f3n b\u00e1sica que requiere una ampliaci\u00f3n en el an\u00e1lisis para no quedar atrapados de conceptos conservadores, que de tanto repetirse se vuelven sentido com\u00fan.<\/p>\n
\nEsta \u00faltima meta tiene adem\u00e1s el limitante de la\u00a0disponibilidad de d\u00f3lares (reservas) en el Banco Central\u00a0para abastecer la demanda importadora, teniendo en cuenta la estructura productiva fragmentada como consecuencia de\u00a0tres ciclos de desindustrializaci\u00f3n (dictadura militar, menemismo y alianza macrista-radical).<\/p>\n
\nGuzm\u00e1n asegur\u00f3 en el reportaje publicado hace dos domingos\u00a0en\u00a0P\u00e1ginaI12\u00a0que el gasto p\u00fablico no bajar\u00e1, afirmando adem\u00e1s que crecer\u00e1 en t\u00e9rminos reales. Con\u00a0expansi\u00f3n del gasto\u00a0y el compromiso de\u00a0reducir el d\u00e9ficit fiscal, la cuesti\u00f3n clave pasa por saber\u00a0qu\u00e9 pasar\u00e1 con los ingresos.<\/p>\n
\nLa otra herramienta para aumentar la recaudaci\u00f3n es consolidar la Administraci\u00f3n Tributaria, que consiste en\u00a0mejorar la capacidad del Estado para cobrar impuestos a los que evaden y eluden el pago.<\/p>\nFuente: P\u00e1gina 12<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"