El presidente del Instituto para el Desarrollo Social Argentino, Jorge Colina, y el director de Politikon Chaco, Alejandro Pegoraro, conversaron con T\u00e9lam sobre las razones de los diferentes desempe\u00f1os de las provincias, en un contexto marcado por un Estado nacional con m\u00e1s de una d\u00e9cada de d\u00e9ficit fiscal.<\/p>\n
Las provincias cerraron la primera mitad del a\u00f1o con un incremento nominal promedio del 64% en su recaudaci\u00f3n y una mejora del 4,2% en t\u00e9rminos reales, con un resultado fiscal que hace prever que 2022 podr\u00eda ser el quinto a\u00f1o consecutivo que cierren con super\u00e1vit primario consolidado.<\/p>\n
La recaudaci\u00f3n de recursos de origen provincial para el consolidado de veinte jurisdicciones (Catamarca, Corrientes, Misiones y Santiago del Estero no cuentan con informaci\u00f3n actualizada) totaliz\u00f3 al primer semestre un bill\u00f3n 689.022,8 millones, con una suba real en mayo (el mes de mayor crecimiento porcentual) de 8,8% \u00abtras un primer cuatrimestre algo m\u00e1s d\u00e9bil\u00bb, seg\u00fan la evaluaci\u00f3n de la consultora Politikon Chaco.<\/p>\n
El dato fortalece la posibilidad de completar un lustro consecutivo de super\u00e1vit primario consolidado, algo que para el director del Instituto Argentino de An\u00e1lisis Fiscal (Iaraf), Nad\u00edn Arga\u00f1araz, constituye \u00abun hecho excepcional\u00bb, luego de un 2021 que tambi\u00e9n mostr\u00f3 un resultado poco com\u00fan en la historia econ\u00f3mica argentina reciente, en el que las provincias tambi\u00e9n tuvieron un resultado financiero superavitario.<\/p>\n
En ese sentido, Iaraf destac\u00f3 que\u00a0en 2021 las provincias cerraron con un super\u00e1vit primario de $264.684 millones, y financiero de $89.230 millones.<\/p>\n
\u00abEl super\u00e1vit primario de 2021 supera al exhibido en 2019 en $188.889 millones constantes de 2021, mientras que el resultado fiscal, pas\u00f3 de un d\u00e9ficit de $294.946 millones constantes en 2019 a un super\u00e1vit de $89.230 millones constantes en 2021, lo que equivale a una mejor\u00eda de $384.176 millones\u00bb, indic\u00f3 la entidad.<\/p>\n
Ingresos Brutos es la principal fuente de ingresos a la hora de analizar los recursos propios de cada uno de los 24 distritos, al punto de concentrar en el primer semestre el 73% de los pesos recaudados por las administraciones provinciales.<\/p>\n
T\u00e9lam consult\u00f3 al presidente del Instituto para el Desarrollo Social Argentino (Idesa), Jorge Colina, y al director de Politikon Chaco, Alejandro Pegoraro, para que expliquen las razones de los diferentes desempe\u00f1os de un conjunto de provincias superavitarias, en un contexto marcado por un Estado nacional con m\u00e1s de una d\u00e9cada de d\u00e9ficit fiscal.<\/p>\n
Colina precis\u00f3 que el\u00a0proceso de reintegro gradual del 15% de la masa coparticipable\u00a0que se destin\u00f3 entre 1992 y 2015 al financiamiento del sistema previsional \u00abmejor\u00f3 la situaci\u00f3n estructural de las provincias, a la vez que empeor\u00f3 la de la Naci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n
Por otra parte, se\u00f1al\u00f3 que \u00abla\u00a0recaudaci\u00f3n provincial aumenta autom\u00e1ticamente con la inflaci\u00f3n, porque el impuesto sobre los Ingresos Brutos tiene muchas retenciones en la fuente y cuando los comercios remarcan, sube su recaudaci\u00f3n en forma inmediata\u00bb.<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de las cr\u00edticas que economistas, tributaristas y empresarios realizan a ese tributo por considerarlo \u00abregresivo\u00bb, Ingresos Brutos es la principal fuente de ingresos a la hora de analizar los recursos propios de cada uno de los 24 distritos, al punto de concentrar en el primer semestre 73 de cada 100 pesos recaudados por las administraciones provinciales.<\/p>\n
A considerable distancia se ubica\u00a0en segundo lugar el impuesto a los Sellos, con el 8,2% de la recaudaci\u00f3n total en el primer semestre, seguido por el Inmobiliario (7,9%) y el Automotor (5,8%).<\/p>\n
\u00abLas provincias suelen ser m\u00e1s conservadoras, porque no tienen posibilidad de emitir dinero y se manejan con los recursos de los que disponen\u00bbJorge Colina<\/p>\n
Pero la buena performance de los ingresos no habr\u00eda sido suficiente para conformar la seguidilla de cuatro super\u00e1vits primarios entre 2018 y 2021, si no hubiese sido acompa\u00f1ada por una moderaci\u00f3n en el gasto.<\/p>\n
Si bien en t\u00e9rminos reales el gasto primario creci\u00f3 el a\u00f1o pasado un 6,1% respecto de 2020 y el total un 5,5%, debe tenerse en cuenta la situaci\u00f3n excepcional resultante de la pandemia, al punto que si la comparaci\u00f3n es con 2019 se registraron ca\u00eddas reales de 0,02% en el gasto primario y de 2,5% en el total, seg\u00fan Iaraf.<\/p>\n
Para Colina, en cuanto al gasto \u00ablas provincias suelen ser m\u00e1s conservadoras, porque no tienen posibilidad de emitir dinero y se manejan con los recursos de los que disponen\u00bb.<\/p>\n
Coparticipaci\u00f3n<\/strong> En ese sentido, asegur\u00f3 que \u00ablas provincias no pagan el costo vinculado con los desajustes de la macroeconom\u00eda y de hecho es el Estado nacional el que pag\u00f3 ese costo, con un esfuerzo fiscal para que sean los gobiernos del interior los que sostengan la actividad econ\u00f3mica\u00bb.<\/p>\n \u00abEl propio esquema de relaci\u00f3n Naci\u00f3n-provincias va en esa direcci\u00f3n, con provincias que demandan recursos y una Naci\u00f3n que los cede\u00bb, agreg\u00f3, en alusi\u00f3n al car\u00e1cter autom\u00e1tico de las transferencias del r\u00e9gimen de Coparticipaci\u00f3n, en el que los beneficios de cualquier aumento de la recaudaci\u00f3n deben ser compartidos.<\/p>\n A su vez, indic\u00f3 que\u00a0\u00ablas provincias son aut\u00f3nomas en su decisi\u00f3n de gasto y ellas mismas ajustan donde lo consideran m\u00e1s factible\u00bb, y que en ese marco \u00abla cuesti\u00f3n salarial la van manejando con los gremios\u00bb, buscando compensaciones ante posibles desfases \u00abcon alg\u00fan tipo de bono\u00bb.<\/p>\n Fuera del empleo p\u00fablico, Pegoraro sostuvo que, en general, \u00ablas provincias no realizan ajustes muy severos\u00bb, y que \u00abcon el incremento de las transferencias discrecionales pueden aumentar el gasto en obras\u00bb, lo que queda reflejado en el mayor dinamismo de la actividad de la construcci\u00f3n en el Interior.<\/p>\n Buenos Aires, CABA, C\u00f3rdoba y Santa Fe concentran el 75% de pesos recaudados<\/strong> En el primer semestre, la recaudaci\u00f3n de las provincias (con la excepci\u00f3n de Catamarca, Corrientes, Misiones y Santiago del Estero que no aportaron la informaci\u00f3n actualizada) ascendi\u00f3 a un bill\u00f3n 689.022,8 millones, aunque con una distribuci\u00f3n en la que solamente cuatro jurisdicciones embolsaron recursos que por s\u00ed solos triplicaron a los de las diecis\u00e9is restantes.<\/p>\n RECURSOS TRIBUTARIOS DE CADA PROVINCIA, ENTRE ENERO Y JUNIO:<\/strong> El resto de las provincias no alcanza el 3% de participaci\u00f3n y \u00abSan Luis, San Juan, Jujuy, Formosa y La Rioja son las \u00fanicas que no superan el punto porcentual de participaci\u00f3n sobre el consolidado nacional\u00bb, destac\u00f3 Politikon Chaco.<\/p>\n Esa disparidad, a su vez, impact\u00f3 en la\u00a0desigual evoluci\u00f3n porcentual de la recaudaci\u00f3n, en la que se evidenci\u00f3 un crecimiento m\u00e1s significativo en las jurisdicciones de menor peso relativo.<\/p>\n En\u00a0moneda constante, cuatro provincias cerraron el primer semestre del 2022 con incrementos reales de doble d\u00edgito: Formosa (20,1%), Chaco (11,9%), Jujuy (11,2%) y Santa Cruz (10,4%).<\/p>\n El nivel de recaudaci\u00f3n de Formosa \u00abes muy bajo\u00bb<\/strong> De todos modos, la considerable mejora porcentual tiene sus motivos, entre los que Pegoraro se\u00f1ala\u00a0\u00abel crecimiento de la actividad de la construcci\u00f3n\u00bb, adem\u00e1s de cambios en Ingresos Brutos, con \u00abun reajuste de la al\u00edcuota en el sector financiero y la implementaci\u00f3n de un esquema de pago a cuenta\u00bb.<\/p>\n \u00abAdem\u00e1s aument\u00f3 la tasa de cobrabilidad\u00bb, indic\u00f3, en tanto el impacto de la afluencia de paraguayos que compran en la provincia aprovechando los precios m\u00e1s baratos \u00abno es tan significativo, porque en su mayor\u00eda se realiza en la informalidad\u00bb.<\/p>\n En el mismo sentido se expres\u00f3 Jorge Colina, presidente del Instituto para el Desarrollo Social Argentino (Idesa), para quien \u00abFormosa es muy peque\u00f1a, no marca tendencia, al igual que Tierra del Fuego, que es deficitaria\u00bb.<\/p>\n \u00abHay que prestar atenci\u00f3n a las provincias grandes, como Buenos Aires, C\u00f3rdoba, Santa Fe y Mendoza o a Tucum\u00e1n y Salta en el NOA, el resto no marca tendencia\u00bb, enfatiz\u00f3 en declaraciones a T\u00e9lam.<\/p>\n Desde de Buenos Aires enfatizaron que son \u00ablos m\u00e1s perjudicados por la Coparticipaci\u00f3n\u00bb<\/strong> \u00abLos recursos no alcanzan para afrontar las inversiones necesarias en materia educativa, de salud, de infraestructura de servicios b\u00e1sicos, al punto que, a\u00fan con el crecimiento real de la recaudaci\u00f3n y con el manejo responsable de la deuda, la situaci\u00f3n fiscal hoy no es holgada ni mucho menos\u00bb, advirtieron a T\u00e9lam allegados al Gobierno provincial.<\/p>\n En ese sentido, si bien los n\u00fameros consolidados son positivos, las realidades espec\u00edficas de cada distrito no son homog\u00e9neas y los bonaerenses puntualizaron que \u00aben 2021 el d\u00e9ficit financiero fue cercano a los $95.000 millones, y para este a\u00f1o se proyecta un nivel de $150.000 millones\u00bb.<\/p>\n EVOLUCI\u00d3N REAL DE LAS RECAUDACIONES – PRIMER SEMESTRE:<\/strong> Debajo de esa marca se anotaron Tucum\u00e1n (4%), Neuqu\u00e9n (3,9%), C\u00f3rdoba (2,4%), Buenos Aires (2,0%) y Entre R\u00edos (1,1%), mientras que dos provincias tuvieron retrocesos reales: Chubut (-1%) y Tierra del Fuego (-3,2%).<\/p>\n En la comparaci\u00f3n contra los primeros semestres de a\u00f1os anteriores, se observa que\u00a0todas las jurisdicciones est\u00e1n por encima del 2020 en sus vol\u00famenes recaudatorios reales, con clara influencia de la baja base comparativa del inicio de la pandemia de coronavirus.<\/p>\n En ese marco, Formosa es la provincia que muestra la mayor variaci\u00f3n real bianual, con suba de 60,1%, seguida por La Rioja (50,9%) y Jujuy (47,7%), en tanto que el resto, sin excepci\u00f3n, tuvo subas de dos d\u00edgitos, con pico en La Pampa (32,1%) y un piso en Mendoza (13,4%).<\/p>\n Contra 2019, la situaci\u00f3n es distinta\u00a0ya que \u00abno todos los distritos crecen, y en aquellos con descensos, algunos son bastantes pronunciados\u00bb, remarc\u00f3 Pegoraro.<\/p>\n Formosa nuevamente fue la provincia de mayor expansi\u00f3n real de su recaudaci\u00f3n (31,2%), en este caso seguida por Chaco (25,8%), La Rioja (23,4%), La Pampa (20,2%), Jujuy (16,9%), Salta (12,7%) y CABA (11,6%).<\/p>\n Otras siete crecen entre el 1% y el 9%, y son tambi\u00e9n siete los distritos cuya recaudaci\u00f3n en pesos constantes muestra ca\u00edda contra 2019, con Tierra del Fuego como el caso extremo, al registrar en los tres a\u00f1os transcurridos una retracci\u00f3n real del 11,6%.<\/p>\n GIRARD DESTAC\u00d3 EL CRECIMIENTO DE LA RECAUDACI\u00d3N BONAERENSE<\/strong> En declaraciones a T\u00e9lam, Girard tambi\u00e9n advirti\u00f3 sobre las \u00abdos velocidades\u00bb en la mejora de la cobrabilidad de los impuestos patrimoniales, as\u00ed como el \u00abcuidado para no frenar la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica\u00bb en el abordaje del aumento en la morosidad de los micro y peque\u00f1os contribuyentes.<\/p>\n – \u00bfC\u00f3mo eval\u00faa la evoluci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n en la provincia? – \u00bfQu\u00e9 resultados hubo al respecto? – El principal ingreso propio, en todas las provincias, proviene de Ingresos Brutos. \u00bfEn qu\u00e9 situaci\u00f3n se encuentra la provincia de Buenos Aires? Las provincias cerraron la primera mitad del a\u00f1o con un incremento nominal promedio del 64% en su recaudaci\u00f3n y una mejora del 4,2% en t\u00e9rminos reales<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":129013,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-129012","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/129012","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=129012"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/129012\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/129013"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=129012"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=129012"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=129012"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nPegoraro a\u00f1adi\u00f3 en el an\u00e1lisis el aporte de las transferencias autom\u00e1ticas del Estado nacional, como reflejo del buen desempe\u00f1o de la recaudaci\u00f3n de los impuestos coparticipables, pero puntualiz\u00f3 el impacto de las transferencias no autom\u00e1ticas o discrecionales, con un incremento \u00abmuy importante respecto de 2020\u00bb y que \u00absigue siendo un recurso muy importante para las provincias\u00bb, m\u00e1s all\u00e1 de cierta desaceleraci\u00f3n en los \u00faltimos meses.<\/p>\n
\nLa recaudaci\u00f3n impositiva est\u00e1 directamente vinculada con la actividad y eso queda reflejado en el desequilibrio regional hist\u00f3rico de la Argentina, por el que los distritos de m\u00e1s peso econ\u00f3mico son tambi\u00e9n los que muestran una mayor concentraci\u00f3n de recursos tributarios propios.<\/p>\n
\n\u2022 provincia de Buenos Aires: $592.719,2 millones, equivalentes al 35,09% del total
\n\u2022 Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires: $396.973,3 millones, equivalentes al 25,50% del total
\n\u2022 C\u00f3rdoba: $149.976,7 millones, equivalentes al 8,88% del total
\n\u2022 Santa Fe: $129.464,9 millones, equivalentes al 7,66% del total
\n\u2022 Mendoza: con el 3,5% del total<\/p>\n
\nAl respecto, Alejandro Pegoraro, director de Politikon Chaco, remarc\u00f3 en declaraciones a T\u00e9lam que el nivel de recaudaci\u00f3n de Formosa \u00abes muy bajo\u00bb en comparaci\u00f3n con los distritos de m\u00e1s recaudaci\u00f3n, al punto que en el primer semestre totaliz\u00f3 $7.695,6 millones, el 0,45% del total.<\/p>\n
\nLa buena performance en materia de recaudaci\u00f3n no implica que las provincias dejen de lado reclamos hist\u00f3ricos en materia de distribuci\u00f3n de recursos nacionales y en ese sentido, desde la provincia de Buenos Aires enfatizaron que son \u00ablos m\u00e1s perjudicados por el sistema de Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos\u00bb, debido a que percibe el equivalente a la mitad de la riqueza que genera.<\/p>\n
\nEl listado de provincias seg\u00fan la evoluci\u00f3n real de sus recaudaciones continu\u00f3 en el primer semestre con San Luis y Salta (9% en cada caso), Mendoza (7,4%), CABA (6,6%), Santa Fe (6,6%), La Rioja (6,1%), San Juan (6,0%), La Pampa (5,1%) y R\u00edo Negro (5,0%), todas por encima del promedio general del 4,2%.<\/p>\n
\nEl director ejecutivo de la Agencia de Recaudaci\u00f3n de la Provincia de Buenos Aires (ARBA), Cristian Girard, destac\u00f3 el crecimiento real de los recursos tributarios, en una tendencia que se inscribe en la pol\u00edtica de \u00abtrabajar sobre la estructura de progresividad\u00bb y una mejora en las tareas de fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n
\n– Cerrado el mes de julio, la recaudaci\u00f3n en la provincia de Buenos Aires mostr\u00f3 un crecimiento interanual en t\u00e9rminos reales, Es una tendencia que estamos observando desde el segundo trimestre de 2021. Obviamente la pandemia gener\u00f3 un impacto negativo muy fuerte sobre la recaudaci\u00f3n con la ca\u00edda de la actividad, pero ya en el segundo trimestre del a\u00f1o pasado la provincia empez\u00f3 a generar recursos por encima de la nominalidad y el crecimiento de la econom\u00eda; esa tendencia se mantiene hasta el d\u00eda de hoy, aunque con algunos matices que me parece interesante resaltar. En el 2020 encaramos un proceso de mejoras de las leyes Impositivas para trabajar sobre la estructura de progresividad de los Impuestos Patrimoniales, con el objetivo de recomponer el peso de esos impuestos en la estructura de ingresos tributarios. Eliminamos las distorsiones que surg\u00edan de las pol\u00edticas de topes que hab\u00eda aplicado la gesti\u00f3n de (la ex gobernadora, Mar\u00eda Eugenia) Vidal tras el reval\u00fao, beneficiando con esa estructura de topes a quienes tienen patrimonio de mayor valuaci\u00f3n y perjudicando relativamente a quienes tienen patrimonios de menor valuaci\u00f3n. Nos dimos tambi\u00e9n una tarea en relaci\u00f3n con la fiscalizaci\u00f3n de los metros cuadrados construidos sin declarar.<\/p>\n
\n– Llevamos detectados 3,5 millones de metros cuadrados en urbanizaciones cerradas que no estaban declarados, y otros dos millones en urbanizaciones abiertas tambi\u00e9n sin declarar y que por lo tanto no estaban pagando el Impuesto Inmobiliario. Ya se ha regularizado buena parte a trav\u00e9s de rectificaciones de declaraciones juradas ante las intimaciones de ARBA y seguimos trabajando para que no se acumulen cantidades como esas, a medida que van creciendo los desarrollos inmobiliarios que son una actividad muy din\u00e1mica. El control, la detecci\u00f3n y la puesta en norma de esa evasi\u00f3n nos permiti\u00f3 tambi\u00e9n ver una mejora en la recaudaci\u00f3n de los impuestos patrimoniales. La inflaci\u00f3n est\u00e1 licuando el Impuesto Patrimonial Inmobiliario, porque las leyes -sobre todo la de este a\u00f1o- se emitieron con la pauta inflacionaria del Presupuesto, que va a ser menor a la efectiva, con lo cual en t\u00e9rminos reales la recaudaci\u00f3n va a caer. A eso hay que sumarle que todav\u00eda vemos dos velocidades en la recuperaci\u00f3n de la cobrabilidad, que todav\u00eda no lleg\u00f3 a los niveles de 2019 en t\u00e9rminos globales. Todav\u00eda es muy baja en patrimonios de valuaci\u00f3n fiscal baja y media, y logramos que se recupere entre los patrimonios de alta valuaci\u00f3n fiscal. Con leyes mejores y ese comportamiento del cumplimiento, la cobrabilidad est\u00e1 acerc\u00e1ndose ya a 2019, viene mejorando en t\u00e9rminos globales, pero con este matiz, tenemos una econom\u00eda claramente en dos velocidades.<\/p>\n
\n– Ingresos Brutos es un impuesto que depende de la actividad y de la nominalidad de la econom\u00eda, as\u00ed que viene en alza en l\u00ednea con el crecimiento y la inflaci\u00f3n, incluso algunos puntos por arriba, como producto de las acciones de fiscalizaci\u00f3n. Tambi\u00e9n en este caso hay un \u00abmix\u00bb, con las grandes y medianas empresas que explican una porci\u00f3n mayor de la recaudaci\u00f3n que las peque\u00f1as y las microempresas. Eso tambi\u00e9n es una decisi\u00f3n de gesti\u00f3n, de administrar de otra manera los reg\u00edmenes de recaudaci\u00f3n, la creaci\u00f3n del R\u00e9gimen Simplificado de Ingresos Brutos y sobre todo la intensificaci\u00f3n de los controles a partir del uso de inteligencia fiscal, los controles con cruces de informaci\u00f3n con AFIP, banco y tarjetas. El uso de instrumentos de fiscalizaci\u00f3n remota digital nos est\u00e1 permitiendo mejorar el cumplimiento, sobre todo en los estratos superiores. Estamos viendo en los \u00faltimos meses un aumento en la mora en el cumplimiento de la presentaci\u00f3n de declaraciones juradas entre los peque\u00f1os y micro contribuyentes. Esto nos indicar\u00eda que, aun con crecimiento econ\u00f3mico, cuando uno mira la recaudaci\u00f3n hay algunos indicios de que todav\u00eda la situaci\u00f3n no est\u00e1 definitivamente encaminada. Hay algunos puntos cr\u00edticos que tenemos que seguir abordando con mucho cuidado, para no frenar la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\nFuente: Telam<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"