El laberinto pol\u00edtico en donde est\u00e1 atrapado el oficialismo impide profundizar el debate acerca del rol del Estado. En este escenario con inmensos desaf\u00edos econ\u00f3micos, el sector p\u00fablico realiza transferencias de fondos sin exigir contraprestaciones relevantes de los beneficiarios. La propuesta del Plan F\u00e9nix.<\/p>\n
Los dirigentes de entidades del sector y la mayor\u00eda de los integrantes del\u00a0universo agropecuario\u00a0son los cr\u00edticos m\u00e1s estruendosos del\u00a0Estado\u00a0en su capacidad de intervenci\u00f3n en la econom\u00eda y de recaudaci\u00f3n de impuestos. Son\u00a0los militantes m\u00e1s activos del sector privado en denostar cada una de las iniciativas del sector p\u00fablico.<\/p>\n
En per\u00edodos de bonanzas demandan su apartamiento casi total del funcionamiento de la actividad, y mucho m\u00e1s cuando contabilizan ganancias extraordinarias, como las anotadas en los a\u00f1os de la pandemia y de la guerra en Ucrania.<\/p>\n
En cambio, cuando irrumpen situaciones cr\u00edticas, como se producen cada tanto por cuestiones clim\u00e1ticas (sequ\u00edas o inundaciones), exigen el auxilio del Estado como si fuera un mandato b\u00edblico. En estos momentos se da un contexto de esas caracter\u00edsticas debido a una marcada insuficiencia h\u00eddrica en amplias zonas agrarias, que terminar\u00e1 afectando la siembra y la cosecha de la pr\u00f3xima campa\u00f1a.<\/p>\n
Auxilio estatal en situaciones cr\u00edticas<\/strong> La cuesti\u00f3n es pol\u00edtica en la definici\u00f3n de cu\u00e1l es el rol del Estado y su relaci\u00f3n con un actor relevante de la producci\u00f3n en el debate sobre el sendero de desarrollo y la construcci\u00f3n de sentido acerca de la comprensi\u00f3n del funcionamiento de la econom\u00eda.<\/p>\n En forma esquem\u00e1tica,\u00a0el denominado campo rechaza cualquier acci\u00f3n del Estado cuando transita un ciclo favorable y demanda su asistencia cuando debe enfrentar uno negativo.<\/p>\n En el marco de la negociaci\u00f3n pol\u00edtica con los representantes de las c\u00e1maras patronales, siempre acompa\u00f1ados de tradicionales voceros medi\u00e1ticos, resulta fundamental exponer entonces esta\u00a0doble vara conceptual y de intereses, en momentos en que el Estado sale al rescate de productores afectados por la sequ\u00eda y realiza un aporte considerable para financiar la pr\u00f3xima campa\u00f1a.<\/p>\n El \u00abATP Agro\u00bb<\/strong> Ese dinero del sector p\u00fablico para productores agrarios\u00a0no es un cr\u00e9dito sino una transferencia directa, equivalente al 40 por ciento de la inversi\u00f3n en semillas y fertilizantes.<\/p>\n Con la actividad agropecuaria, del mismo modo que con el resto,\u00a0el sector p\u00fablico tiene que incorporar el concepto y la pol\u00edtica de la contraprestaci\u00f3n del sector privado cuando \u00e9ste recibe una asistencia estatal extraordinaria.<\/p>\n En este caso, podr\u00eda haber sido\u00a0el compromiso de liquidaci\u00f3n de la cosecha retenida de soja y ma\u00edz, lo que implicar\u00eda un flujo de d\u00f3lares hacia el Banco Central. El requisito que se incorpor\u00f3 para acceder al \u00abATP Agro\u00bb es no tener m\u00e1s del 15 por ciento en stock en el caso de la soja.<\/p>\n Transferencias a industrias<\/strong> El monto involucrado alcanza los 500.000 millones de pesos. Estas firmas podr\u00e1n acceder al cr\u00e9dito con tasas bonificadas de hasta 30 puntos.<\/p>\n Adem\u00e1s, se present\u00f3 el\u00a0Registro de Fabricantes de Bienes de Capital de origen nacional.\u00a0Quienes se inscriban podr\u00e1n acceder a beneficios, como la reducci\u00f3n del 70 por ciento en las contribuciones patronales y del 90 por ciento para MiPyMEs, un bono anual de cr\u00e9dito fiscal calculado sobre el Impuesto a las Ganancias, inversiones en I+D y reintegros de exportaci\u00f3n.<\/p>\n Restricciones pol\u00edticas para la gesti\u00f3n de la coyuntura<\/strong> De todos modos, la transferencia directa de recursos p\u00fablicos al sector agropecuario, como a otras actividades productivas v\u00eda subsidios a la tasa de inter\u00e9s o beneficios fiscales, debe ser una\u00a0herramienta imprescindible de negociaci\u00f3n de funcionarios con las empresas.<\/p>\n No ser\u00eda una estrategia extravagante de la pol\u00edtica argentina, sino que simplemente replicar\u00eda lo que han realizado y lo siguen haciendo los pa\u00edses que han emprendido sostenidos procesos de desarrollo.<\/p>\n El caso emblem\u00e1tico de c\u00f3mo se defini\u00f3\u00a0el v\u00ednculo de las elites con el Estado, adem\u00e1s de los conocidos en las potencias occidentales, es Corea del Sur.<\/p>\n La experiencia de Corea del Sur<\/strong> El objetivo fue fortalecer los conglomerados nacionales (chaebols).\u00a0El notable aumento del PIB que se produjo en las d\u00e9cadas posteriores respondi\u00f3 a un proceso de industrializaci\u00f3n orientado al exterior, que convirti\u00f3 a Corea en la d\u00e9cima econom\u00eda mundial.<\/p>\n Aqu\u00ed aparece un factor central de la pol\u00edtica econ\u00f3mica coreana:\u00a0el gobierno pudo disciplinar al sector privado para asegurar el cumplimiento de ciertos objetivos\u00a0al introducir distintas clases de incentivos y subsidios que beneficiaban a los chaebols, que se compromet\u00edan a alcanzar las metas propuestas bajo la fiscalizaci\u00f3n estatal.<\/p>\n El rol del Estado<\/strong> Es una actualizaci\u00f3n de las orientaciones generales de este grupo de reflexi\u00f3n de economistas, a veinte a\u00f1os de su creaci\u00f3n. En la presentaci\u00f3n afirman que la Argentina no s\u00f3lo ha tenido dificultades para mantenerse en\u00a0la senda de crecimiento con equidad, sino que adem\u00e1s ha reincidido en un\u00a0endeudamiento perverso.<\/p>\n El plan presentado es un conjunto de aportes para la formulaci\u00f3n de una estrategia que permitir\u00eda transitar una v\u00eda virtuosa entre la utilizaci\u00f3n de recursos primarios y el desarrollo de capacidades en los sectores industriales y de servicios modernos. \u00abTodo ello apuntalado por una s\u00f3lida red que asegure la inclusi\u00f3n y el cierre de la pronunciada brecha social\u00bb, apuntan.<\/p>\n Se trata de un extenso documento, del cual se rescata aqu\u00ed el cap\u00edtulo sobre\u00a0el rol del Estado, cuyos principales conceptos son los siguientes:<\/p>\n \u00abDesde sus inicios, el Plan F\u00e9nix ha sostenido que, esencialmente, el rol del Estado consiste en\u00a0promover el desarrollo de las fuerzas productivas y hacer efectiva una justa distribuci\u00f3n del ingreso y la riqueza. En la medida en que cumple ese rol, el Estado consolida la vigencia de reglas de convivencia civilizada. La intervenci\u00f3n estatal busca reproducir la f\u00f3rmula desarrollo-equidad-gobernabilidad. El Estado debe corporizar el proyecto de desarrollo con equidad; no es del libre juego de los mercados que puede esperarse que este proceso se motorice\u00bb.<\/p>\n \u00abEste importante rol del Estado demanda una administraci\u00f3n integral, centrada en el ciudadano, \u00e1gil e inteligente. Debe encontrarse profesionalizada y tener acceso al talento. Por otro lado,\u00a0el financiamiento p\u00fablico debe basarse sobre una tributaci\u00f3n equitativa y eficaz, y acorde con los objetivos del programa\u00bb.<\/p>\n \u00abM\u00e1s que ‘hipertrofiado’,\u00a0el Estado argentino es un aparato institucional ‘deforme’. Existen organismos p\u00fablicos que funcionan bien, otros que no cumplen funci\u00f3n \u00fatil alguna, y tambi\u00e9n hay muchos que son raqu\u00edticos o inexistentes. Frente a la difundida creencia de que en el sector p\u00fablico ‘sobra gente’, se constata la existencia de un ‘s\u00edndrome sobra-falta’: en ciertos organismos y para ciertas funciones sobra en efecto personal (por lo general, de baja calificaci\u00f3n), mientras que en los mismos u otros organismos falta personal con los perfiles necesarios para desempe\u00f1ar funciones esenciales, generalmente de alta calificaci\u00f3n. La soluci\u00f3n no es, entonces, ‘echar gente’, sino planificar cuidadosamente la futura planta de personal en funci\u00f3n de la revisi\u00f3n que se haga del valor p\u00fablico de cada \u00e1rea funcional, adoptando una inteligente pol\u00edtica de reconversi\u00f3n, reasignaci\u00f3n e incorporaci\u00f3n programada\u00bb.<\/p>\n Planificaci\u00f3n y cortoplacismo<\/strong> Otros puntos que incluye\u00a0el documento del Plan F\u00e9nix, insumo necesario para salir del laberinto pol\u00edtico y conceptual en que ha ca\u00eddo el oficialismo, vinculados al rol de Estado son:<\/p>\n \u00abOtra fuente de deformidad que suele ser causa de frustraci\u00f3n de muchos funcionarios es\u00a0la enorme diferencia existente entre diferentes organismos p\u00fablicos respecto de la retribuci\u00f3n recibida por agentes estatales\u00a0que desempe\u00f1an tareas de similar nivel de formaci\u00f3n y competencias. La pol\u00edtica de remuneraciones debe contemplar esta enorme fuente de distorsi\u00f3n, tendiendo a una gradual equiparaci\u00f3n que preserve, adem\u00e1s, la capacidad de retenci\u00f3n de talentos por parte del Estado\u00bb.<\/p>\n \u00abUn d\u00e9ficit de la gesti\u00f3n p\u00fablica argentina es\u00a0la virtual ausencia de planificaci\u00f3n y el cortoplacismo\u00a0como la dimensi\u00f3n temporal dominante en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. La administraci\u00f3n p\u00fablica deber\u00eda ser una gesti\u00f3n en tres tiempos:\u00a0planificar el futuro, gestionar el presente y evaluar el pasado. Se suele aludir a esta falencia afirmando que ‘no existen pol\u00edticas de Estado’, es decir, cursos de acci\u00f3n que se mantengan en el tiempo en una cierta \u00e1rea de pol\u00edtica p\u00fablica, m\u00e1s all\u00e1 de la coyuntural ocupaci\u00f3n del gobierno por una fuerza pol\u00edtica e, inclusive, a trav\u00e9s de gobiernos de distinto signo\u00bb.<\/p>\n \u00abPlanificar es intentar administrar previendo el futuro\u00a0y proyectando la asignaci\u00f3n de recursos y responsabilidades que ser\u00e1n necesarias para alcanzar los objetivos y metas de un gobierno.<\/p>\n Los planes estrat\u00e9gicos, en nuestro pa\u00eds, suelen detenerse en las metas y no prev\u00e9n la distribuci\u00f3n de responsabilidades,\u00a0las actividades, plazos, cronogramas, recursos e indicadores de resultados. La motivaci\u00f3n prevalece sobre la comprensi\u00f3n de los fen\u00f3menos que se pretende resolver. Las decisiones suelen ser s\u00fabitas, inconsultas y a menudo infundadas e inconducentes.<\/p>\n Adem\u00e1s, se desconocen los efectos secundarios de esas decisiones, se difunden formas autistas y no colaborativas o no coordinadas de resolver cuestiones de la agenda p\u00fablica y, lo que es peor,\u00a0se pierde la oportunidad de aprender de los fracasos\u00a0al perder sentido los mecanismos de seguimiento, control y evaluaci\u00f3n de las decisiones, desapareciendo virtualmente la rendici\u00f3n de cuentas. Porque\u00a0sin planificaci\u00f3n no hay control de gesti\u00f3n para evaluar si se alcanzaron o no las metas. Por lo tanto, reconciliar los tres tiempos \u2013futuro, presente y pasado\u2013 de la gesti\u00f3n p\u00fablica es otra prioridad de la cargada agenda de largo plazo, m\u00e1s all\u00e1 de la inevitable atenci\u00f3n de la coyuntura\u00bb.<\/p>\n La construcci\u00f3n del relato<\/strong> Los economistas del Plan F\u00e9nix dicen al respecto que \u00abun expl\u00edcito esfuerzo por vertebrar tal proyecto es una condici\u00f3n ineludible, a fin de transmitir el sentido y prop\u00f3sito de los esfuerzos productivos y a la vez brindar un marco de referencia a las decisiones\u00bb.<\/p>\n Para concluir que este rol le corresponde claramente al Estado, que deber\u00e1 constituir tal proyecto en el marco de un\u00a0acuerdo que convoque al conjunto de los actores del campo econ\u00f3mico, social y cultural.<\/p>\n Esta deber\u00eda ser la principal tarea de las fuerzas pol\u00edticas que aspiran a\u00a0bloquear el eventual cuarto per\u00edodo neoliberal desde 1976, que amenaza con ser implacable en la eliminaci\u00f3n de derechos laborales, previsionales y sociales.<\/p>\n El laberinto pol\u00edtico en donde est\u00e1 atrapado el oficialismo impide profundizar el debate acerca del rol del Estado. En este escenario con inmensos desaf\u00edos econ\u00f3micos, el sector p\u00fablico realiza transferencias de fondos sin exigir contraprestaciones relevantes de los beneficiarios. La propuesta del Plan F\u00e9nix.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":130903,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-130902","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/130902","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=130902"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/130902\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/130903"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=130902"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=130902"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=130902"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nNo es que el Estado no tenga que intervenir para fomentar una actividad o ante un contexto negativo que afecta a un sector clave de la econom\u00eda, que se desarrolla en la frontera tecnol\u00f3gica con fuertes inversiones e innovaciones que incrementan la productividad y lo convierte en un jugador competitivo a nivel internacional. Adem\u00e1s, en t\u00e9rminos macroecon\u00f3micos y de la din\u00e1mica del sector externo, es\u00a0el m\u00e1s importante proveedor de divisas en una econom\u00eda con escasez estructural de d\u00f3lares.<\/p>\n
\nEn una especie de ATP (Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producci\u00f3n desplegado durante la pandemia), el Ministerio de Econom\u00eda dispuso\u00a0la entrega en forma directa de hasta 2,0 y 2,6 millones de pesos a productores de ma\u00edz y de soja, respectivamente. Ese dinero ser\u00e1 para el financiamiento en la compra de insumos (semillas y fertilizantes) y alcanzar\u00e1 a unos 19 mil productores (de hasta 100 hect\u00e1reas de ma\u00edz y de hasta 400 de soja). La dimensi\u00f3n de estos campos implica un stock de capital millonario en d\u00f3lares, con un valor por hect\u00e1rea de 13 a 15 mil d\u00f3lares en la zona n\u00facleo.<\/p>\n
\nEl Ministerio de Econom\u00eda tambi\u00e9n lanz\u00f3\u00a0el Programa Cr\u00e9dito Argentino\u00a0(CreAr) para micro, peque\u00f1as, medianas y grandes empresas industriales y agroindustriales.<\/p>\n
\nExisten atenuantes respecto a la resoluci\u00f3n de estas iniciativas en la coyuntura pol\u00edtica del oficialismo, cruzada por una\u00a0interna a cielo abierto. En este contexto no resulta sencilla\u00a0la tarea de coordinaci\u00f3n y conducci\u00f3n de la gesti\u00f3n\u00a0y, por lo tanto, ganar m\u00e1rgenes de negociaci\u00f3n con actores del sector privado especializados en apropiarse de recursos p\u00fablicos, ya sea por subsidios directos o por maniobras de elusi\u00f3n o evasi\u00f3n impositiva.<\/p>\n
\nA comienzos de los a\u00f1os sesenta Corea del Sur era un pa\u00eds pobre dedicado fundamentalmente a la agricultura. Empez\u00f3 a tomar una serie de medidas para convertirse en una\u00a0econom\u00eda pujante y diversificada sobre la base de un \u201ccapitalismo dirigido\u201d.\u00a0Las pol\u00edticas p\u00fablicas se centraron expresamente en el desarrollo de capacidad industrial y tecnolog\u00eda nacional, con el fin de adquirir competitividad internacional.<\/p>\n
\nPara profundizar en el debate acerca del rol del Estado, instancia que hoy est\u00e1 contaminada por las disputas pol\u00edticas electorales, resulta un aporte relevante\u00a0el \u00faltimo documento de los economistas del Plan F\u00e9nix (Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas-UBA).<\/p>\n
\nEn relaci\u00f3n al rol del Estado se destaca que\u00a0el aparato estatal argentino es producto de un largo proceso hist\u00f3rico, para indicar que los mayores avances en materia de reforma y modernizaci\u00f3n estatal se han producido en las \u00e1reas de administraci\u00f3n financiera integrada y digitalizaci\u00f3n, como consecuencia de los extraordinarios desarrollos producidos en las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n.<\/p>\n
\nPese al\u00a0avance de la derecha y de la derecha radicalizada\u00a0en el dominio del relato acerca del rol del Estado, la experiencia local e internacional muestra que\u00a0no puede dejarse al arbitrio de decisiones privadas la configuraci\u00f3n de un proyecto de crecimiento.<\/p>\nFuente: P\u00e1gina 12<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"