Las empresas p\u00fablicas vuelven a estar en el centro del inter\u00e9s del establishment y, por lo tanto, de las campa\u00f1as pol\u00edticas y medi\u00e1ticas de la oposici\u00f3n. Buscan instalar la privatizaci\u00f3n de las que dan ganancias, y el cierre de las que cumplen funciones sociales, como el supuesto \u201cremedio\u201d para la econom\u00eda. Para ello, ocultan los desastrosos manejos privados en el \u00e1rea, como el del Grupo Macri en el Correo o el de Marsans en Aerol\u00edneas.<\/p>\n
Por Alfredo Zaiat<\/p>\n
La campa\u00f1a est\u00e1 lanzada sin ning\u00fan disimulo. No se trata de la electoral de candidatos a presidente, sino de una que tiene como blanco las empresas p\u00fablicas.<\/p>\n
El dispositivo de derecha -pol\u00edtico y medi\u00e1tico- con economistas del establishment\u00a0las ha elegido, como lo hicieron a mediados de la d\u00e9cada del ’80, como una de las causas del deterioro econ\u00f3mico por el gasto p\u00fablico involucrado para garantizar su funcionamiento.<\/p>\n
Se sabe que esto no es cierto, aunque la campa\u00f1a est\u00e1 en marcha con informes de consultoras y an\u00e1lisis de economistas especialistas en confundir.<\/p>\n
La historia reciente ofrece la ense\u00f1anza de cu\u00e1l es la misi\u00f3n de este tipo de\u00a0cr\u00edticas a las empresas p\u00fablicas: la privatizaci\u00f3n, si se trata de compa\u00f1\u00edas de sectores rentables, o el cierre, si de este modo deja el espacio libre para beneficio de compa\u00f1\u00edas privadas.<\/p>\n
El caso emblem\u00e1tico de esta estrategia son los ataques peri\u00f3dicos a Aerol\u00edneas Argentinas.\u00a0La empresa de bandera es el objeto de mayor ensa\u00f1amiento de esta campa\u00f1a, cuyo\u00a0principal promotor es el expresidente Mauricio Macri.<\/p>\n
Pero no es la \u00fanica compa\u00f1\u00eda p\u00fablica que recibe comentarios despectivos acerca de su funcionamiento, que, en realidad, es un\u00a0cuestionamiento general a la capacidad de intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda.<\/p>\n
No es elevado el d\u00e9ficit presupuestario de las empresas p\u00fablicas<\/strong> Ahora bien, una cosa es abrir el debate acerca de un plan para mejorar la gesti\u00f3n p\u00fablica de compa\u00f1\u00edas estrat\u00e9gicas o, incluso, recuperar algunas que est\u00e1n en manos privadas cuyas concesiones est\u00e1n por vencer, y otra cosa diferente es el cuestionamiento global al lugar que ocupan las empresas p\u00fablicas en la econom\u00eda.<\/p>\n Un informe oficial revela que\u00a0en t\u00e9rminos relativos no son tantos los recursos que se destinan a las empresas p\u00fablicas ni tampoco existe un desborde en la cantidad de trabajadores.\u00a0La clave de una discusi\u00f3n p\u00fablica rigurosa es\u00a0identificar el beneficio social de estas compa\u00f1\u00edas, sin quedarse solamente con la mirada contable y tecnocr\u00e1tica de economistas.<\/p>\n El reporte sobre Empresas P\u00fablicas elaborado por la Oficina de Presupuesto del Congreso, cuyo director general es Marcos Mak\u00f3n, detalla que los gastos de las empresas p\u00fablicas totalizaron 2,5 billones de pesos en 2021, el 19,3 por ciento del total del gasto del Sector P\u00fablico Nacional, equivalente al 5,4 por ciento del PIB. Tuvieron ingresos propios de 2,14 billones de pesos, a los que se sumaron 719.000 millones de transferencias estatales con recursos del Tesoro Nacional.<\/p>\n El saldo, desde la perspectiva fiscal presupuestaria, de\u00a0la asistencia para cubrir los desequilibrios de las empresas p\u00fablicas fue de apenas 1,5 del PIB en 2021.<\/p>\n Antecedentes p\u00e9simos del manejo privado de compa\u00f1\u00edas estatales<\/strong> En este sentido, como referencia, es necesario\u00a0recordar que el Grupo Macri fue desplazado del Correo Argentino, entre otras razones, porque la firma no cumpli\u00f3 con el pago del canon prometido e incluso contabiliz\u00f3 como inversi\u00f3n el despido de 3 mil trabajadores.<\/p>\n Los franceses de Suez tambi\u00e9n fueron retirados del manejo del servicio de agua potable y cloacas\u00a0del \u00e1rea metropolitana en marzo de 2006 por el \u00abpeligro potencial\u00bb a la sociedad, al distribuir aguas contaminadas en el sudoeste del conurbano, \u00faltimo eslab\u00f3n de una decisi\u00f3n manifiesta de no invertir en Aguas Argentinas.<\/p>\n A la vez,\u00a0los espa\u00f1oles de Marsans, juzgados en su pa\u00eds por insolvencia, tuvieron que abandonar Aerol\u00edneas Argentinas\u00a0luego de a\u00f1os de vaciamiento de la l\u00ednea de bandera.<\/p>\n Adem\u00e1s el servicio el\u00e9ctrico es malo, las inversiones de las gas\u00edferas son m\u00ednimas y los administradores privados de trenes fue un fiasco hasta que fueron retirados de la concesi\u00f3n.<\/p>\n Qu\u00e9 significa el concepto Beneficio Social<\/strong> Es comprensible que la mayor\u00eda de los economistas no lo considere porque desmoronar\u00eda su\u00a0esquema anal\u00edtico conservador, puesto que debilita\u00a0la idea fiscalista\u00a0de que lo m\u00e1s importante de una empresa p\u00fablica es que no tenga que demandar recursos del Tesoro Nacional.<\/p>\n La utilizaci\u00f3n de categor\u00edas econ\u00f3micas y contables tradicionales para estos balances distorsiona el an\u00e1lisis cuando se ocupan s\u00f3lo de las\u00a0ganancias\/p\u00e9rdidas contables\u00a0y el monto de los subsidios que reciben para prestar el servicio p\u00fablico.<\/p>\n Conceptos que, tal como se entienden para otros sectores econ\u00f3micos, desfiguran hasta ocultar lo esencial del\u00a0objeto principal de empresas p\u00fablicas: el \u201cbeneficio social\u201d, que tambi\u00e9n es una categor\u00eda econ\u00f3mica pese a su escasa utilizaci\u00f3n en an\u00e1lisis convencionales.<\/p>\n El \u201cbeneficio social\u201d de la red ferroviaria o de la conectividad de Aerol\u00edneas Argentinas en una territorio extenso como el de Argentina o la provisi\u00f3n de agua y desag\u00fce de Aysa, se puede cuantificar pero no se traduce en billetes en las cajas de las firmas.<\/p>\n Esta es la clave para empezar a transitar un sendero para valorizar el lugar que ocupan las empresas p\u00fablicas.<\/p>\n En t\u00e9rminos de economistas, se trata de\u00a0evaluar las \u201cexternalidades\u201d positivas de compa\u00f1\u00edas estatales al momento de analizar el ejercicio contable y econ\u00f3mico.<\/p>\n Un ejemplo de la aplicaci\u00f3n de esta idea facilita su comprensi\u00f3n: Alemania aplica ese criterio desde 1979, calculando el beneficio p\u00fablico de los ferrocarriles de ese pa\u00eds, que lo ubica en unos 2200 millones de d\u00f3lares promedio por a\u00f1o desde entonces.<\/p>\n Esta utilidad se integra por la menor contaminaci\u00f3n, el menor tiempo de los viajes, el ahorro en combustibles f\u00f3siles, el ahorro de vidas y accidentes, la menor infraestructura para movilizar la misma cantidad de pasajeros o unidades de carga por a\u00f1o. Para el caso argentino se puede sumar la integraci\u00f3n territorial, el dinamismo sociolaboral de los pueblos y el menor costo de transporte para la poblaci\u00f3n y para la carga de mercader\u00eda.<\/p>\n \u00bfEl an\u00e1lisis tecnocr\u00e1tico tiene la capacidad de ampliar de este modo el criterio de evaluaci\u00f3n de las empresas p\u00fablicas?<\/p>\n Subsidios y tarifas<\/strong> El d\u00e9ficit suele medirse habitualmente a trav\u00e9s de las transferencias presupuestarias que realiza el Tesoro Nacional a las empresas para cubrir los desequilibrios.<\/p>\n El simple an\u00e1lisis contable no toma en cuenta que estos giros tienen, fundamentalmente, una motivaci\u00f3n de pol\u00edtica econ\u00f3mica, y no se originan en deficiencia en la gesti\u00f3n operativa.<\/p>\n Los subsidios tienen el origen en la fijaci\u00f3n de tarifas por debajo de la cobertura de los costos con el expl\u00edcito objetivo de mejorar el ingreso de la poblaci\u00f3n, que deriva en mayor dinamismo de la demanda interna y el consiguiente impulso del crecimiento general de la econom\u00eda.<\/p>\n Radiograf\u00eda de la red de empresas p\u00fablicas<\/strong> Este conjunto incluye a YPF, compa\u00f1\u00eda en la que el Estado posee el 51 por ciento de las acciones, designa a sus autoridades e influye en sus principales decisiones productivas y comerciales. La inclusi\u00f3n de YPF, principal empresa argentina y bajo control estatal desde la expropiaci\u00f3n del 2012, ampl\u00eda al conjunto de las empresas p\u00fablicas en pr\u00e1cticamente todas las dimensiones econ\u00f3micas.<\/p>\n En l\u00ednea con lo que sucede en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, la presencia de YPF consolida la importancia del sector energ\u00e9tico en el universo de las empresas estatales.<\/p>\n La dimensi\u00f3n del empleo y de los subsidios<\/strong> Este conjunto de firmas agrupa una de s\u00f3lo 2 empleados, como Polo Tecnol\u00f3gico Constituyentes, o 10 empleados, como Playas Ferroviarias de Buenos Aires, con otras de m\u00e1s de 20 mil, como la Sociedad Operadora Ferroviaria e YPF.<\/p>\n El empleo en las empresas estatales equivale al 39 por ciento del total del empleo p\u00fablico de planta permanente y transitoria en la Administraci\u00f3n Nacional\u00a0(ministerios y organismos descentralizados, incluyendo Anses).<\/p>\n En t\u00e9rminos generales,\u00a0las remuneraciones en las empresas estatales son similares a las de las empresas privadas del sector correspondiente, y suelen ser superiores a los salarios de la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional. En t\u00e9rminos del empleo, cinco compa\u00f1\u00edas (la Operadora Ferroviaria, YPF, Correo, Aerol\u00edneas Argentinas y AySA) concentran el 75 por ciento del total del personal de las empresas p\u00fablicas.<\/p>\n Adem\u00e1s de YPF, que nunca recibi\u00f3 subsidios desde su reestatizaci\u00f3n, hay otras\u00a0empresas p\u00fablicas superavitarias\u00a0que no requieren de aportes del Tesoro Nacional: Nucleoel\u00e9ctrica Argentina, Administraci\u00f3n General de Puertos, Yacimientos Minerales Aguas del Dionisio y Tandanor.<\/p>\n En el otro extremo, hay\u00a0otras que dependen casi enteramente de la asistencia presupuestaria: Administraci\u00f3n de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y Yacimientos Carbon\u00edferos de R\u00edo Turbio.<\/p>\n Otras grandes empresas p\u00fablicas, como Energ\u00eda de Argentina (Enarsa), Aguas y Saneamiento (AySA), Aerol\u00edneas Argentinas, Correo Argentino y las ferroviarias reciben transferencias del Tesoro Nacional en forma recurrente. No se trata de transferencias puntuales, sino de fondos que a\u00f1o tras a\u00f1o solventan gran parte de sus erogaciones.<\/p>\n En una definici\u00f3n controvertida, el reporte afirma que \u00abdesde la perspectiva fiscal presupuestaria, la asistencia para cubrir los desequilibrios de las empresas p\u00fablicas ha crecido a valores preocupantes, equivalentes a\u00a01,5 por ciento del PIB en 2021\u00bb.<\/p>\n Definir ese porcentaje como \u00abpreocupante\u00bb es una exageraci\u00f3n tecnocr\u00e1tica\u00a0puesto no tiene en cuenta el aporte que realizan, como se explic\u00f3 antes, en t\u00e9rminos de beneficio social y, en especial, que el sector privado no atender\u00eda servicios no rentables perjudicando a una porci\u00f3n importante de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n La comparaci\u00f3n con la d\u00e9cada del ’80<\/strong> El informe advierte de todos modos que \u00abno todo el d\u00e9ficit de las empresas p\u00fablicas puede ser atribuido a sus ineficiencias\u00bb. En muchos casos,\u00a0los desequilibrios operativos son el resultado de pol\u00edticas de precios bajos (tarifas subsidiadas) decididas por las autoridades y gestionadas por las empresas.<\/p>\n El 86,5 por ciento de los subsidios del Tesoro en 2021 se concentr\u00f3 en cinco compa\u00f1\u00edas: Enarsa, las empresas ferroviarias, Aerol\u00edneas Argentinas, AySA y el Correo. En este contexto, \u00ablas transferencias del Tesoro a estas empresas son m\u00e1s el resultado de las decisiones de pol\u00edticas p\u00fablicas (los subsidios al consumo hogare\u00f1o de energ\u00eda y al transporte p\u00fablico de pasajeros), que asistencias a las empresas derivadas de su mal desempe\u00f1o\u00bb.<\/p>\n En otros t\u00e9rminos, esto implica intervenir en\u00a0la distribuci\u00f3n del ingreso\u00a0para incrementar en forma indirecta el salario o las jubilaciones de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Las empresas p\u00fablicas vuelven a estar en el centro del inter\u00e9s del establishment y, por lo tanto, de las campa\u00f1as pol\u00edticas y medi\u00e1ticas de la oposici\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":132163,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-132162","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132162","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=132162"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132162\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/132163"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=132162"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=132162"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=132162"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nEsta observaci\u00f3n no implica desconocer\u00a0la necesidad de un manejo prudente de los recursos p\u00fablicos, de trabajar en mejorar la calidad de los servicios que prestan, de contar con una plantilla adecuada y de la necesidad de dise\u00f1ar un plan de expansi\u00f3n consistente.<\/p>\n
\nLas gestiones desastrosas de la mayor\u00eda de las privatizadas\u00a0en t\u00e9rminos de beneficio social y oscuros negocios en las licitaciones como en el manejo de las compa\u00f1\u00edas, m\u00e1s el convencimiento de fuerzas pol\u00edticas de derecha de la inutilidad de las empresas p\u00fablicas, requiere el debate p\u00fablico para evitar la reiteraci\u00f3n de\u00a0la nefasta experiencia de los noventa.<\/p>\n
\nUna forma de no caer en la trampa de la exclusiva evaluaci\u00f3n contable de las empresas p\u00fablicas es\u00a0incorporar en la discusi\u00f3n p\u00fablica el concepto Beneficio Social.<\/p>\n
\nLas empresas p\u00fablicas son\u00a0herramientas estrat\u00e9gicas\u00a0que tienen los Estados para satisfacer requerimientos b\u00e1sicos de la poblaci\u00f3n que no pueden depender exclusivamente de negocios ni de rentas privadas.<\/p>\n
\nEl informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso ofrece el mapa actual de empresas p\u00fablicas. En el Sector P\u00fablico Nacional No Financiero\u00a0existen 34 compa\u00f1\u00edas que, por su dimensi\u00f3n en t\u00e9rminos de recursos, gastos y empleo, ocupan un rol significativo en el sector p\u00fablico y en la econom\u00eda.<\/p>\n
\nEl reporte afirma que las empresas p\u00fablicas son un gran empleador de la econom\u00eda argentina, al sumar\u00a0111 mil personas\u00a0(dato de 2021), con reg\u00edmenes laborales y salariales heterog\u00e9neos.<\/p>\n
\nA fines de la d\u00e9cada de los ’80, las empresas estatales ten\u00edan una posici\u00f3n muy importante en la econom\u00eda, y su evoluci\u00f3n era determinante para las cuentas p\u00fablicas.\u00a0En 1989 casi 100 compa\u00f1\u00edas nacionales ocupaban 347 mil empleados, ten\u00edan gastos equivalentes al 20 por ciento del PIB, y contabilizan un d\u00e9ficit fiscal de 5,5 por ciento del PIB.<\/p>\nFuente: P\u00e1gina 12<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"