El r\u00e9gimen est\u00e1 previsto en la Constituci\u00f3n Provincial pero hasta ahora no ha tenido el consenso necesario. En un a\u00f1o electoral, de pocas sesiones, el Ejecutivo propone que cualquier urbanizaci\u00f3n, sin importar su n\u00famero de habitantes, pueda ser una ciudad aut\u00f3noma. Y asumir funciones de control y servicios que hoy son impensadas para un municipio o una comuna.<\/p>\n
Al igual que Jorge Obeid en el inicio de su segundo mandato, el gobernador Omar Perotti decidi\u00f3 -en el \u00faltimo a\u00f1o de su gesti\u00f3n- enviar a la Legislatura una ley para llevar a la realidad el r\u00e9gimen de autonom\u00eda municipal, que recobr\u00f3 fuerzas con la reforma de 1994 a nivel nacional. Ese mandato constitucional nacional (la palabra autonom\u00eda no existe en la Constituci\u00f3n de Santa Fe) siempre ha contado con discursos en su favor, pero hasta ahora no fue suficiente la voluntad pol\u00edtica para su aprobaci\u00f3n. No ha tenido el acuerdo necesario del oficialismo y la oposici\u00f3n, en sus roles alternados.<\/p>\n
Hoy el mensaje de la Casa Gris enfrenta un panorama complejo para un debate de fondo. Hay elecciones y los santafesinos ir\u00e1n a las urnas dos veces en comicios provinciales para cargos en todas las categor\u00edas, en las Primarias y en las generales, y otro tanto suceder\u00e1 con otro par de domingos de urnas para legisladores nacionales y presidente y vice.<\/p>\n
Y eventualmente habr\u00e1 una segunda vuelta electoral o balotaje para la Casa Rosada. Se sabe que en ese contexto ser\u00e1n pocas las sesiones y que la cabeza de los legisladores no estar\u00e1 en un asunto de tanta significaci\u00f3n para el futuro santafesino. De todas formas, por la amplitud de criterios y la profundidad de los cambios que hoy propone el gobernador Perotti acompa\u00f1ado por su ministra de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos, Celia Arena, vale la pena recorrer las 33 p\u00e1ginas del mensaje.<\/p>\n
En sus considerandos, el gobierno incluy\u00f3 un pr\u00e1ctico cuadro sin\u00f3ptico, algo pocas veces visto en proyectos de ley. Esos elementos gr\u00e1ficos suelen ir (por ejemplo en la Ley de Presupuesto) en anexos, pero aqu\u00ed, como la lectura por columnas se usa para explicar conceptos se ha decidido que acompa\u00f1en la prosa de los fundamentos.<\/p>\n
De Rufino a Gato Colorado<\/strong> Seg\u00fan el proyecto \u00abson ciudades, a los fines de esta ley, todos los n\u00facleos de poblaci\u00f3n que constituyan una comunidad con vida propia dentro del territorio provincial, e independientemente de su cantidad de habitantes, para que gobiernen sus propios intereses sin injerencias de otros poderes en un todo de acuerdo a los art\u00edculos 50 y 123 de la Constituci\u00f3n de la Naci\u00f3n Argentina, de la Constituci\u00f3n de la Provincia de Santa Fe, y de las leyes dictadas en su consecuencia que no obstaculicen el pleno ejercicio de las autonom\u00edas locales\u00bb.<\/p>\n Heterorredactada o autonormativa<\/strong> En este \u00faltimo expeditivo procedimiento, cada \u00abmunicipio o comuna redacta juntamente con la Provincia su carta de organizaci\u00f3n heterorredactada\u00bb que \u00abse aprueba (o rechaza) a trav\u00e9s de un plebiscito local, con asistencia del Tribunal Electoral\u00bb.<\/p>\n En cambio, \u00absi la ciudad ha optado por el sistema de autonormatividad constituyente plena, la ordenanza de necesidad de autonom\u00eda establecer\u00e1 la cantidad de convencionales a elegir\u00bb, pero con un n\u00famero limitado de convencionales: ni inferior a la misma cantidad a los miembros de su \u00f3rgano legislativo (su Consejo Municipal o Comisi\u00f3n Comunal), ni superar el doble de aquel n\u00famero.<\/p>\n 14 sobre 20<\/strong> Como siempre en la t\u00e9cnica legislativa el \u00faltimo art\u00edculo es \u00abDe forma\u00bb, son 14 de los 20 del mensaje del Poder Ejecutivo los que se dedican a todo el paso previo a que una urbanizaci\u00f3n busque ser aut\u00f3noma.<\/p>\n Del 15to al 20mo se establece qu\u00e9 y c\u00f3mo se podr\u00e1 municipalizar. Menos la polic\u00eda casi todo.<\/p>\n Una Cl\u00e1usula Presupuestaria se anticipa a debates interminables (como el que peri\u00f3dicamente tienen la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y el Estado Federal por qui\u00e9n debe pagar por la polic\u00eda porte\u00f1a). \u00abNo habr\u00e1 transferencia de competencias, servicios y\/o funciones a las ciudades sin la correspondiente transferencia de recursos por parte del Estado Provincial. Los recursos a transferir, junto a las competencias, servicios y\/o funciones ser\u00e1n acordes a las responsabilidades asumidas por la ciudad, contemplando criterios objetivos, equitativos, proporcionales y solidarios. casos de transferencia de competencias en materia de Seguridad P\u00fablica\u00bb y limita: \u00abla provincia conserva las facultades conferidas por la Constituci\u00f3n Provincial en su art\u00edculo 72, inciso 17, pudiendo convenirse en forma expresa la concurrencia de las mismas respecto de algunos aspectos de \u00edndole eminentemente local\u00bb.<\/p>\n M\u00e1s adelante fija criterios de progresividad y la firma de convenios para cada una de esa municipalizaciones, que solo requerir\u00edan del acuerdo de las partes: el gobierno provincial y las municipalidades o comunas. A la Legislatura solo se le informa lo actuado.<\/p>\n En 2010, los senadores del PJ le dieron media sanci\u00f3n<\/strong> El proyecto hab\u00eda sido presentado por el senador justicialista Hugo Terr\u00e9 y compet\u00eda con otro del gobernador Hermes Binner. Fue el titular de aquel bloque que contaba con todos los resortes legislativos de una mayor\u00eda c\u00f3moda con m\u00e1s de dos tercios quien expuso el car\u00e1cter \u00abhist\u00f3rico\u00bb de aquella sesi\u00f3n. Y ciertamente, como dijo el entonces senador Ricardo Spinozzi (el dirigente opositor con m\u00e1s poder en aquellos a\u00f1os) era la primera vez que se produc\u00eda en la Legislatura santafesina una media sanci\u00f3n. Unos a\u00f1os despu\u00e9s ese ex legislador, que lleg\u00f3 a ser presidente del Partido Justicialista de la Provincia, dej\u00f3 el peronismo y migr\u00f3 al Pro de Mauricio Macri, incluso antes que Carlos Reutemann.<\/p>\n Lo de 2010 fue una suerte de juego de roles invertidos. De 1983 a 2007 (cuando el PJ perdi\u00f3 la Casa Gris) eran los justicialistas los que dec\u00edan que quer\u00edan la autonom\u00eda pero nunca la hicieron realidad, pese a contar con las mayor\u00edas necesarias en ambas C\u00e1maras. En cambio eran los opositores (radicales, socialistas y demoprogresistas entre otros) los que tambi\u00e9n dec\u00edan querer la autonom\u00eda pero luego cuando tuvieron como avanzar (aunque con menos fuerzas en la Legislatura) tampoco lo hicieron. El Litoral del s\u00e1bado 24 de julio de 2010 explicaba que el PJ reducido al Senado a nivel provincial buscaba dejar en offside al oficialista Frente Progresista, C\u00edvico y Social cuyos legisladores no votaron por esa norma y la archivaron en Diputados.<\/p>\n Como Obeid y Binner<\/strong> Luego, Hermes Binner tambi\u00e9n fue a la carga con su mensaje para una ley de r\u00e9gimen de autonom\u00edas municipales, pero lo dicho: el Senado vot\u00f3 otro texto de la bancada del PJ solo con votos peronistas.<\/p>\n A esos intentos le sigui\u00f3 otro de Miguel Lifschitz pero no como un proyecto de ley acotado a la autonom\u00eda municipal, lo incluy\u00f3 en una amplia reforma de la Constituci\u00f3n (con reelecci\u00f3n del gobernador) cuando terminaba su mandato. En el marco de un r\u00e9gimen municipal y comunal aut\u00f3nomo de muy amplias repercusiones en la vida diaria de los santafesinos, ya que plantea la transferencia de servicios y recursos a las ciudades aut\u00f3nomas (sin importar su tama\u00f1o), el proyecto de ley enviado por el gobernador Omar Perotti a la Legislatura reserva para el Estado provincial solo el monopolio del uso de la fuerza: la Polic\u00eda.<\/p>\n En los considerandos, un cuadro sin\u00f3ptico explica que se busca respecto a las competencias en Seguridad P\u00fablica: \u00abla provincia conservar\u00e1 las facultades constitucionales de disponer de las fuerzas policiales y en asuntos netamente locales podr\u00e1 convenir competencias concurrentes con las ciudades\u00bb, pero no las define.<\/p>\n En el articulado, remite a la Constituci\u00f3n de la Provincia de Santa Fe cuyo art\u00edculo 72, inciso 17, que entre las Atribuciones del Poder Ejecutivo Provincial \u00abDispone de las fuerzas policiales y presta su auxilio a la Legislatura, a los tribunales de justicia y a los funcionarios provinciales, municipales o comunales autorizados por la ley para hacer uso de ella\u00bb.<\/p>\n El Ejecutivo propone que cualquier urbanizaci\u00f3n, sin importar su n\u00famero de habitantes, pueda ser una ciudad aut\u00f3noma. Y asumir funciones de control y servicios que hoy son impensadas para un municipio o una comuna.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":136081,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[10],"class_list":["post-136080","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-municipal","tag-santa-fe"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136080","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=136080"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136080\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/136081"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=136080"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=136080"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=136080"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nBastar\u00e1 con que cada localidad lo decida, sin importar si se trata de una ciudad considerada grande o chica e incluso si es una comuna. El r\u00e9gimen propuesto el gobernador Perotti de prosperar en la Legislatura har\u00eda ciudad aut\u00f3noma a quien lo peticione, y les dar\u00e1 todos los recursos en la coparticipaci\u00f3n (mediante convenios) menos el manejo de la Polic\u00eda, aunque se prevee la posibilidad de una concurrencia de fuerzas uniformadas provinciales y municipales.<\/p>\n
\nEl mensaje que fue elevado al Senado provincial \u00abautoriza dos procedimiento diferenciados para el dictado de cartas de organizaci\u00f3n\u00bb en cada localidad que desee ser una ciudad aut\u00f3noma. Por un sistema de autonormatividad, mediante la convocatoria a una Convenci\u00f3n Constituyente Municipal o por una \u00abCarta Heterorredactada\u00bb, a aprobar mediante un plebiscito, sin elegir convencionales ni convenci\u00f3n constituyente.<\/p>\n
\nDe los 21 art\u00edculos que componen el proyecto de ley (lo que realmente se vota) 14 corresponden a c\u00f3mo cada comunidad podr\u00e1 decidir embarcarse en la autonom\u00eda y hacerse cargo de competencias que hoy son indudablemente provinciales, o en parte de ellas, en qu\u00e9 tipo de procedimiento podr\u00e1n seguir y en las normas para la elecci\u00f3n de convencionales municipales constituyentes. Tambi\u00e9n sobre los l\u00edmites para esas nuevas cartas de organizaci\u00f3n de pueblos y ciudades aut\u00f3nomos.<\/p>\n
\nCon los n\u00fameros que le daban la libertad de aprobar cualquier sobre tablas sin necesidad de negociar con los radicales en minor\u00eda, o con socialistas (que por entonces los hab\u00eda en el Senado provincial), el Bloque Juan Domingo Per\u00f3n aprob\u00f3 con media sanci\u00f3n en -2010- un proyecto de ley para consagrar la autonom\u00eda municipal.<\/p>\n
\nJorge Obeid intent\u00f3 dos caminos para consagrar la autonom\u00eda municipal. Primero prob\u00f3 con un mensaje para preponer por ley un nuevo r\u00e9gimen, solo para Santa Fe y Rosario por el n\u00famero de habitantes a exigir para tener un gobierno aut\u00f3nomo. Luego incluy\u00f3 con un concepto menos restrictivo la cuesti\u00f3n, mediante otro proyecto de ley pero para habilitar la reforma de la Constituci\u00f3n tambi\u00e9n en ese aspecto. Ninguno de los dos prosper\u00f3.<\/p>\n
\nMenos la Polic\u00eda, podr\u00e1 ser del gobierno local casi todo<\/p>\nFuente: El Litoral<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"