El 27 de setiembre de 1974 se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) 20744, \u201cveinte, siete, cuarenta y cuatro\u201d, era como se le\u00edan las leyes. Aunque ahora est\u00e1 de moda identificarlas por nombres, desde siempre se la conoci\u00f3 como Ley Centeno, en homenaje a su principal redactor, el Dr. Norberto Centeno.<\/p>\n
Juan Domingo Per\u00f3n no lleg\u00f3 promulgarla porque acababa de pasar a la inmortalidad. Que simb\u00f3lico hubiera sido para el \u201cprimer trabajador\u201d firmar ese decreto, tres d\u00e9cadas despu\u00e9s de haber creado la Secretar\u00eda de Trabajo y Previsi\u00f3n y, desde ah\u00ed revolucionar los derechos del trabajo y sociales en nuestro pa\u00eds. Podr\u00eda decirse que\u00a0fue el \u00faltimo legado de Per\u00f3n, un \u201chijo\u201d p\u00f3stumo, ya que su \u00fanico heredero es el pueblo. Esto sin olvidarnos del \u201cModelo argentino para el proyecto nacional\u201d pronunciado en la Apertura de las Sesiones Ordinarias del Congreso el 1 de mayo y que constituye su testamento pol\u00edtico. Adem\u00e1s, porque el 1 de julio hab\u00eda muerto el peronismo propiamente dicho. A partir de all\u00ed y hasta nuestros d\u00edas nos encontramos con una variedad tan grande de autopercepciones peronistas y de libres interpretaciones sobre la doctrina que ide\u00f3, escribi\u00f3 y ejecut\u00f3 Per\u00f3n que son la consecuencia de la decadencia que vivimos.<\/p>\n
La LCT no era una ley m\u00e1s. Formaba parte de un c\u00edrculo de protecci\u00f3n inconcluso cuya pieza no pudo ser construida debido a 18 a\u00f1os de persecuci\u00f3n, exilio y proscripci\u00f3n.<\/p>\n
Por ello,\u00a0la dictadura c\u00edvico militar genocida no tard\u00f3 ni un mes en despedazarla.\u00a0Para eliminar el derecho de huelga no tard\u00f3 ni un d\u00eda (decreto ley 21.261). El plan no era solo Terrorismo de Estado: torturas, presos pol\u00edticos, muertes, desapariciones y apropiaci\u00f3n de ni\u00f1os. Llevaron a cabo un plan de exterminio de nuestra econom\u00eda nacional, de la matriz productiva y de los derechos de los trabajadores.<\/p>\n
El 23 de abril de 1976 mediante el decreto ley 21297 firmado por Videla se derog\u00f3 casi 30 art\u00edculos y modific\u00f3 casi 100 de la LCT sobre 301 que conten\u00eda la LCT original.\u00a0Fue una mutilaci\u00f3n a los derechos de los trabajadores acompa\u00f1ada por persecuci\u00f3n y represi\u00f3n al movimiento obrero para cumplir su programa de endeudamiento, destrucci\u00f3n y saqueo.\u00a0Se dictaron m\u00e1s de una decena de normas jur\u00eddicas en el mismo sentido y se reemplaz\u00f3 la otra ley emblem\u00e1tica de esa \u00e9poca, la Ley 20615 de Asociaciones Profesionales de Trabajadores sancionada en noviembre de 1973 y derogada por el decreto ley 22105\/79.<\/p>\n
Centeno en \u201cIntroducci\u00f3n a la ley de contrato de trabajo\u201d se\u00f1alaba \u201cque la Ley de Contrato de Trabajo no es un producto de gabinete ni el resultado de una combinaci\u00f3n, m\u00e1s o menos feliz, de f\u00f3rmulas abstractas. Los datos vienen tomados de la realidad concreta adoptados en funci\u00f3n de ideales sociales de justicia; de all\u00ed el estricto criterio de factibilidad que la informa, al combinar lo ideal con lo posible, si como estamos dispuestos a afirmar el derecho del trabajo, con cu\u00e1nta mayor raz\u00f3n, es derecho de la realidad.\u201d<\/p>\n
Para unir todo este plan macabro,\u00a0a principios de julio de 1977 la dictadura secuestr\u00f3 en Mar del Plata a un grupo de abogados laboralistas y familiares. Entre los asesinados se encontraba Norberto Centeno. Pag\u00f3 con su vida como miles por defender a los trabajadores, a los humildes, a los m\u00e1s vulnerables,\u00a0por escribir una ley protectoria que ten\u00eda como horizonte la Justicia Social. En 2014, por iniciativa de H\u00e9ctor Recalde se sancion\u00f3 la Ley 27115 que declara al 7 de julio como D\u00eda Nacional del Abogado Laboralista, en homenaje a las v\u00edctimas de La Noche de las Corbatas.<\/p>\n
Con la recuperaci\u00f3n democr\u00e1tica, si bien se valora la base de Estado de Derecho conseguido, el Nunca M\u00e1s y el Juicio a las Juntas Militares, hay una deuda pendiente que se tuvo que haber saldado en ese momento cimiente: derogar la normativa de facto dictada desde 1930 en adelante. Pasaron 40 a\u00f1os y esa obra nunca arranc\u00f3. En particular, sobre restituir la LCT originaria se realizaron distintos intentos, pero ninguno prosper\u00f3. Hasta un proyecto de iniciativa popular aprobado naufrag\u00f3 en el Congreso.<\/p>\n
Durante el gobierno de Ra\u00fal Alfons\u00edn se restablecieron derechos colectivos (r\u00e9gimen de asociaciones sindicales (ley 23551), de convenciones colectivas de trabajo (ley 23546), de negociaci\u00f3n colectiva (decreto 108\/88), de obras sociales (ley 23660 y 23661) y se derog\u00f3 la prohibici\u00f3n del derecho de huelga, pero poco se avanz\u00f3 en materia de recuperaci\u00f3n de los derechos individuales de los trabajadores contenidos en la LCT.<\/p>\n
Los defensores de los derechos de los trabajadores durante el gobierno de Carlos Menem no solo no pudieron progresar en sus planteos, sino que fue muy dif\u00edcil oponer resistencia a tama\u00f1a regresi\u00f3n de derechos. Tambi\u00e9n hay que decir que algunos de quienes se esperaba lucha se los encontr\u00f3 confortables en el seno del poder.<\/p>\n
La flexibilizaci\u00f3n laboral, los contratos basura, las ART, las AFJP, la negociaci\u00f3n colectiva debilitada, la mayor\u00eda autom\u00e1tica de la Corte, por citar algunos t\u00f3picos fueron la parte de un todo desregulador, privatizador y alabador del Dios Mercado que inspir\u00f3 todas las pol\u00edticas p\u00fablicas de los 90. La ley 24013 con 160 art\u00edculos fue el paradigma de ese modelo que quito derechos, no aument\u00f3 el empleo ni redujo la informalidad.<\/p>\n
Fernando de la R\u00faa tambi\u00e9n tuvo su \u201creforma\u201d laboral. Mediante la ley 25250. Fue la \u201cLey Banelco\u201d que termin\u00f3 en un esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n y fue el principio del fin de su gobierno.<\/p>\n
Con la llegada de N\u00e9stor Kirchner al poder empez\u00f3 otra historia. En los hechos y en el derecho. En lo primero, porque su programa de gobierno consist\u00eda en continuar y profundizar las pol\u00edticas de producci\u00f3n nacional, generaci\u00f3n de empleo e inclusi\u00f3n social que hab\u00eda empezado a esbozar Eduardo Duhalde luego de la crisis del 2001. Incentiv\u00f3 la vuelta de la negociaci\u00f3n paritaria que hab\u00eda ca\u00eddo en desuso e impuls\u00f3 algunos cambios legislativos. En lo segundo, empezando por la ley 25877 que derog\u00f3 la \u201cLey Banelco\u201d, modific\u00f3 algunos art\u00edculos de la LCT y avanz\u00f3 en el fortalecimiento de la negociaci\u00f3n colectiva. Por supuesto que esta pol\u00edtica de restituci\u00f3n de derechos a los trabajadores continu\u00f3 con CFK. En total se modificaron una veintena de art\u00edculos de la LCT y se restablecieron algunos emblem\u00e1ticos mutilados por la dictadura (arts. 9, 12, 17 bis y 66). Asimismo, se sancionaron el r\u00e9gimen especial de trabajo agrario (ley 26727) y el de empleadas de casas particulares (ley 26844), como as\u00ed tambi\u00e9n el ejercicio profesional de los guardavidas (ley 27155).<\/p>\n
Queda claro que en este per\u00edodo en los hechos y en el derecho los trabajadores tuvieron un reconocimiento y un bienestar como nunca desde el \u00faltimo peronismo. Sin embargo, entendemos que se tendr\u00edan que haber llevado a cabo reformas laborales inclusivas acordes al siglo XXI y a la filosof\u00eda humanista que inspira al peronismo. M\u00e1s a\u00fan, se tendr\u00eda que haber cumplido con la Constituci\u00f3n nacional y confeccionar el C\u00f3digo de Trabajo y Seguridad Social. La contaminaci\u00f3n legislativa en la materia es escandalosa.<\/p>\n
Queda hasta ac\u00e1 demostrado, y m\u00e1s adelante tambi\u00e9n, que\u00a0el \u00fanico movimiento pol\u00edtico en nuestro pa\u00eds que pens\u00f3 en los trabajadores cuando gobern\u00f3 fue el peronismo. Y los que les quitaron derechos no son o pueden denominarse peronistas, porque\u00a0\u201cno existe para el peronismo m\u00e1s que una sola clase de hombres: los que trabajan. En la nueva Argentina, el trabajo es un derecho que crea la dignidad del hombre, y es un deber, porque es justo que cada uno produzca por lo menos lo que consume\u201d. Y porque\u00a0\u201cgobernar es crear trabajo\u201d. Y la doctrina peronista defiende a los que trabajan y se obliga a que todos trabajen generando trabajo.<\/p>\n
Asimismo, una gran deuda pendiente en 40 a\u00f1os de democracia es no haber reducido la informalidad laboral. Ese flagelo es un problema estructural de nuestra sociedad que afecta a todo y todos. Forma parte de un problema m\u00e1s grande como lo es la econom\u00eda informal, la evasi\u00f3n fiscal y la fuga de capitales. Toda actividad debe estar registrada y aportar al sistema. De lo contrario, el Estado no puede cumplir con sus obligaciones y la sociedad no puede realizarse, gozar de bienestar y ser feliz.<\/p>\n
En el gobierno de Mauricio Macri los retrocesos en materia laboral se dieron en los hechos. Intent\u00f3 una profunda reforma laboral con un proyecto de 127 art\u00edculos que ingres\u00f3 por el Senado y nunca se trat\u00f3. Seguramente naufrag\u00f3 luego de la sanci\u00f3n de la bochornosa ley de movilidad jubilatoria.<\/p>\n
La pol\u00edtica econ\u00f3mica de Macri llev\u00f3 al pa\u00eds a una grave recesi\u00f3n con inflaci\u00f3n que hizo estragos en las familias de todo el pa\u00eds. Esto genera una flexibilizaci\u00f3n laboral de hecho. Cuando el pa\u00eds se desarrolla crece el empleo, los salarios y las condiciones laborales. Cuando el pa\u00eds incentiva las inversiones financieras, la fuga de capitales, destruye la industria y se endeuda con organismos internacionales; crece el desempleo y se precariza el trabajo.<\/p>\n
El gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez sancion\u00f3 solamente la ley de teletrabajo (27555) y reglament\u00f3 el art. 179 LCT (decreto 144\/22), en cumplimiento de una sentencia, pero fue muy importe en plena pandemia la pol\u00edtica de sostenimiento de las empresas, del empleo y el salario. Esto se efectiviz\u00f3 mediante el DNU 332\/20 y se denomin\u00f3 ATP (Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producci\u00f3n).<\/p>\n
A pesar de la pandemia, la sequ\u00eda, el endeudamiento heredado del gobierno anterior, las pol\u00edticas err\u00e1ticas y las internas feroces entre los distintos sectores de la coalici\u00f3n de gobierno \u201ca cielo abierto\u201d, la econom\u00eda pos pandemia creci\u00f3 y con ello el empleo, pero la creciente inflaci\u00f3n hac\u00eda correr de atr\u00e1s a los acuerdos paritarios y el poder adquisitivo no se logr\u00f3 recuperar. Si los trabajadores formales que no llegan a fin de mes \u00bfqu\u00e9 le queda al resto?<\/p>\n
El gobierno de Javier Milei en los primeros 10 d\u00edas de gobierno dict\u00f3 el Mega DNU 70\/23. Solo en materia relacionada con la LCT, derecho colectivo y normas conexas deroga y modifica distintos institutos a lo largo de 44 art\u00edculos. \u201cD\u00e9j\u00e0 vu\u201d se escucha decir.\u00a0El DNU -en materia laboral- est\u00e1 impugnado judicialmente por la CGT y a nuestro criterio el efecto erga omnes del pronunciamiento hace que se torne inaplicable en todo el pa\u00eds. Por otro lado, el Senado lo rechaz\u00f3 en su totalidad y no entendemos \u00bfpor qu\u00e9 todav\u00eda no lo rechaz\u00f3 Diputados?\u00a0M\u00e1xime despu\u00e9s del rechazo, por primera vez en la historia de un DNU (de los fondos de la SIDE) y de la sanci\u00f3n por iniciativa de la oposici\u00f3n de algunas leyes que el Ejecutivo veta.<\/p>\n
As\u00ed llegamos a la llamada Ley Bases (27742). En materia laboral realiza un entretejido con el DNU 70\/23 donde se superponen las regulaciones o apenas se diferencian en muchos casos. Una mara\u00f1a dif\u00edcil de escrutar que genera una enorme inseguridad jur\u00eddica que har\u00e1 estallar de conflictos laborales tanto en sede administrativa como judicial.<\/p>\n
Con el t\u00edtulo \u201cPromoci\u00f3n del empleo registrado\u201d se genera una moratoria para empleadores evasores. Una m\u00e1s, como el blanqueo, para demostrar que el que cumple en nuestro pa\u00eds es un (\u2026\u2026..complete a gusto el lector).<\/p>\n
Con el t\u00edtulo \u201cModernizaci\u00f3n laboral\u201d dice buscar simplificar la registraci\u00f3n. Si fuera as\u00ed, estar\u00eda bien, pero al final del articulado deroga las indemnizaciones, mal llamadas multas, de la ley 24013 y 25323 que agravaban las indemnizaciones por despido en casos de falta o deficiente registraci\u00f3n. \u00bfSe entiende?\u00a0Elimina agravamientos indemnizatorios creados por Menem y de la R\u00faa. \u00bfEl presidente les dir\u00e1 \u00a1\u201cComunistas\u201d!?<\/p>\n
En cuanto a las reformas de la LCT propiamente dichas, todas son regresivas. Fomenta el empleo independiente (monotributistas) que en muchos casos son en fraude a la ley laboral. Crea la figura del trabajador independiente con colaboradores \u201cmetiendo debajo de la alfombra\u201d al empleo no registrado. Invierte la relaci\u00f3n laboral en la intermediaci\u00f3n del empleo y busca reducir la solidaridad en la tercerizaci\u00f3n. Aumenta el trabajo a prueba de manera desmedida que puede extenderse hasta un a\u00f1o. Incorpora como causal de despido realizar medidas de fuerza en los establecimientos. Elimina la prohibici\u00f3n del despido discriminatorio y la cambia por una indemnizaci\u00f3n. Fomenta y reglamenta el fondo de cese (un intento m\u00e1s y van\u2026).<\/p>\n
Tratamos de sintetizar 50 a\u00f1os en unos pocos p\u00e1rrafos. Entendemos que la historia de la LCT es un fiel reflejo de nuestra sociedad y de quienes la gobernaron. Queda claro, qu\u00e9 sectores la reivindicaron y qui\u00e9nes la despedazaron. Igualmente, estamos en deuda. Es cierto que el mundo cambi\u00f3 y cambia vertiginosamente. Pero\u00a0manosear y vilipendiar los derechos de los trabajadores so pretexto de bajar el \u201ccosto laboral\u201d, la \u201cindustria del juicio\u201d y supuestamente crear empleo es inaceptable para una concepci\u00f3n humanista.\u00a0Ninguna capitulaci\u00f3n de p\u00e9rdida de derechos gener\u00f3 empleo, bajo la informalidad y mejor\u00f3 la seguridad social presente y futura.<\/p>\n
Estamos ante esta realidad porque en 40 a\u00f1os de democracia no pudimos garantizar un proyecto de desarrollo sostenible por d\u00e9cadas como nuestro pa\u00eds necesita para que todos podemos vivir dignamente de nuestro trabajo, con un proyecto de vida y con movilidad social ascendente.<\/p>\n
Los que sabemos que el actual gobierno solo generar\u00e1 caos y destrucci\u00f3n de nuestra matriz productiva, pobreza e indigencia, p\u00e9rdida de derechos y represi\u00f3n, tenemos la obligaci\u00f3n de decirlo.\u00a0El silencio es c\u00f3mplice. Quienes no estamos de acuerdo con este modelo, con la Constituci\u00f3n nacional en la mano debemos defender la democracia y generar un proyecto de desarrollo, generaci\u00f3n empleo de calidad e inclusi\u00f3n social para consolidar una nueva mayor\u00eda que pueda gobernar bajo esas premisas\u00a0con capacidad y honestidad. Aprendamos de los errores, hagamos autocr\u00edtica, generemos consensos a partir de nuestras verdades relativas. El todo es superior a las partes. Fuerza y a seguir que \u00a1Todav\u00eda Cantamos!<\/p>\n
Por\u00a0Roberto Sukerman *<\/p>\n
* Docente Derecho del Trabajo y Seguridad Social (UNR). Ex Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Santa Fe. Ex Jefe de Gabinete del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Naci\u00f3n.<\/p>\n
** Este art\u00edculo est\u00e1 dedicado a mi padre que fue abogado de trabajadores, docente de derecho laboral y militante pol\u00edtico. Y a mi madre que hace exactamente 50 a\u00f1os me estaba gestando.<\/p>\n
El 27 de setiembre de 1974 se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) 20744, \u201cveinte, siete, cuarenta y cuatro\u201d, era como se le\u00edan las leyes.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":150715,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[21],"class_list":["post-150714","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opiniones","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/150714","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=150714"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/150714\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/150715"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=150714"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=150714"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=150714"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}