Los m\u00e1s afectados son los ni\u00f1os, adultos mayores, personas con discapacidad y quienes viven en \u00e1reas rurales. Todos ellos est\u00e1n m\u00e1s expuestos a la inseguridad alimentaria.<\/p>\n
Entre 2019 y 2023, la incidencia de la pobreza en las \u00e1reas urbanas de Per\u00fa aument\u00f3 m\u00e1s de 10 puntos porcentuales. A estos indicadores se suma la vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n en el \u00e1mbito laboral: m\u00e1s del 60% vive en hogares que dependen exclusivamente del trabajo informal, seg\u00fan un nuevo estudio de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE). Los m\u00e1s afectados son los ni\u00f1os, adultos mayores, personas con discapacidad y quienes viven en \u00e1reas rurales. Todos ellos est\u00e1n m\u00e1s expuestos a la inseguridad alimentaria.<\/p>\n
Luego de la pandemia y la recesi\u00f3n de 2023, nuevos indicadores exponen la fragilidad detr\u00e1s del milagro econ\u00f3mico peruano. Aunque, entre 2004 y el 2019, el pa\u00eds tuvo un crecimiento econ\u00f3mico sostenido que permiti\u00f3 reducir los \u00edndices de pobreza del 59% al 20%, esto no se tradujo en una disminuci\u00f3n de la vulnerabilidad.<\/p>\n
A la fecha, m\u00e1s del 60% de los peruanos vive en un hogar en donde todos sus integrantes dependen de un empleo informal, de acuerdo a un nuevo informe de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE). La cifra es casi 22 puntos porcentuales mayor al promedio de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (42,5%) y hace que el pa\u00eds sea m\u00e1s sensible a shocks como el de la emergencia sanitaria por la covid-19.<\/p>\n
Entre los grupos m\u00e1s afectados por esta situaci\u00f3n destacan los menores de 5 a\u00f1os y los adultos mayores: m\u00e1s del 60% de esta poblaci\u00f3n vive en hogares conformados por personas que trabajan en el sector informal, una caracter\u00edstica que los expone a contextos de inseguridad alimentaria.<\/p>\n
Silvana Vargas Winstanley, soci\u00f3loga y exministra de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social, explica que esto genera propensi\u00f3n a enfermedades, problemas de aprendizajes y dificultades para relacionarse con otras personas.<\/p>\n
\u201cUna persona que experimenta hambre va perdiendo su dignidad. Esa exposici\u00f3n a la inseguridad alimentaria es una condici\u00f3n particularmente grave para los ni\u00f1os, para los adultos mayores y, en muchos casos, para las personas con discapacidad\u201d, alert\u00f3 la tambi\u00e9n docente de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa.<\/p>\n
A diferencia de investigaciones previas, el informe de la OCDE \u2014que abarca a 19 pa\u00edses de la regi\u00f3n\u2014 analiza la informalidad laboral desde el hogar, teniendo en cuenta los impactos que acarrea esta situaci\u00f3n en el bienestar de las personas.<\/p>\n
Distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n por grado de informalidad en los hogares<\/p>\n
En Per\u00fa m\u00e1s del 60% vive en hogares donde sus miembros laboran sin beneficios sociales.<\/p>\n
Para eso, los investigadores clasificaron a los hogares en tres categor\u00edas: informales (conformados solo por trabajadores de este tipo), formales (integrados \u00fanicamente por trabajadores con esta condici\u00f3n) y mixtos (aquellos que tienen miembros con empleo formal y otros con trabajo informal).<\/p>\n
As\u00ed, detectaron que, en Per\u00fa, m\u00e1s del 55% de los trabajadores formales viven en un hogar mixto. Esto equivale a 20 puntos m\u00e1s que el promedio regional. En el caso de los trabajadores informales, mientras tanto, casi el 80% se encuentra en un hogar informal. En este indicador, Per\u00fa solo es superado por Colombia, Honduras y Bolivia, cuya tasa oscila entre el 80% al 90%.<\/p>\n
Las cifras exponen la vulnerabilidad de esos hogares. Y, tambi\u00e9n, las limitaciones para los miembros dependientes de dichas familias a la hora de acceder a la cobertura de salud del sistema de seguro social. En paralelo, estas caracter\u00edsticas hacen que los trabajadores informales tengan m\u00e1s limitaciones para obtener cr\u00e9ditos.<\/p>\n
Los trabajadores independientes y aquellos que contribuyen en las familias sin recibir un salario tambi\u00e9n pertenecen, en su mayor\u00eda, a hogares informales: 70% y 80%, de manera respectiva. De acuerdo a la OCDE, estar en estas situaciones lleva a tener pocas protecciones laborales, como las de un contrato y de estabilidad. Adem\u00e1s, se asocia a ingresos bajos y horas excesivas de trabajo.<\/p>\n
Para la abogada laboralista Kelly Sarmiento Leuyacc estos datos evidencian que en Per\u00fa la lucha contra la informalidad se queda \u201cen el papel\u201d.\u201cLo que se ve es que las personas trabajan el d\u00eda a d\u00eda, de manera informal, simplemente para cubrir [sus] necesidades b\u00e1sicas\u201d, remarca.<\/p>\n
Contrastes entre trabajadores urbanos y rurales<\/strong><\/p>\n La condici\u00f3n de un trabajador \u2014es decir, si trabaja para alguien, si es empleador, independiente o contribuye a su familia\u2014 puede reflejar que tan solvente es econ\u00f3micamente. Todo esto influye en los integrantes vulnerables del hogar, seg\u00fan la OCDE.<\/p>\n El estudio se\u00f1ala que no solo el 60% de hogares dependen completamentamente de la informalidad As\u00ed se tiene que casi el 50% de empleados en Per\u00fa viven en un hogar informal, m\u00e1s del 30% est\u00e1 en hogares mixtos y casi 20% en hogares formales. Estos \u00faltimos son los que tienen m\u00e1s oportunidades de contar con alg\u00fan tipo de protecci\u00f3n social. Por el lado de los empleadores, un 40% est\u00e1 en hogares informales, casi 30% en hogares mixtos, y el resto en grupos formales.<\/p>\n Para la abogada Sarmiento Leuyacc, la proporci\u00f3n de empleadores refleja el grupo de trabajadores que busca superar las carencias de la informalidad, a trav\u00e9s de emprendimientos, y que, con el tiempo, se convierten en micro y peque\u00f1as empresas.<\/p>\n En el caso de los trabajadores independientes, un poco m\u00e1s del 70% est\u00e1 en hogares informales y menos del 10% en hogares formales. Respecto a las personas que contribuyen en el hogar \u2014por ejemplo, quienes apoyan en un negocio familiar, pero no necesariamente reciben un salario\u2014 se tiene que m\u00e1s del 80% est\u00e1 en hogares informales y el resto en mixtos.<\/p>\n En el \u00e1mbito rural, explica el exviceministro de Promoci\u00f3n del Empleo Fernando Cuadros Luque, los peque\u00f1os productores agropecuarios no contratan mano de obra asalariada. Sus peque\u00f1as chacras son manejadas con la fuerza laboral familiar.<\/p>\n En las \u00e1reas urbanas tambi\u00e9n existen este tipo de trabajadores. El especialista pone como ejemplo negocios familiares, como las bodegas. \u201cSon personas que no reciben propiamente un sueldo, sino que se benefician de los ingresos generales del negocio familiar\u201d, agrega.<\/p>\n El estudio destaca precisamente que la ruralidad y la agricultura est\u00e1n altamente asociadas con la informalidad. De los trabajadores peruanos informales de familias informales, m\u00e1s del 40% se desempe\u00f1a en la agricultura y cerca del 45% en el sector servicios.<\/p>\n Entre los trabajadores formales de hogares formales, en cambio, menos del 10% tiene una actividad vinculada a la agricultura, y m\u00e1s del 70% est\u00e1 en el sector servicios. La tendencia es similar en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n Si bien la mayor\u00eda de empleados del pa\u00eds \u2014m\u00e1s del 50%\u2014 se encuentra en zonas urbanas, casi el 80% de trabajadores por cuenta propia y los que contribuyen en el hogar sin recibir un pago est\u00e1n en zonas rurales.<\/p>\n A nivel contractual, solo 10% de trabajadores informales de hogares con la misma calificaci\u00f3n tiene contrato. Para los formales en hogares con igual caracter\u00edstica, la tasa asciende a m\u00e1s del 60%.<\/p>\n Sobre este punto, Sarmiento Leuyacc explica que hay empresas que suscriben contratos de locaci\u00f3n de servicios con sus trabajadores para aparentar cierta formalidad y enmarcar plazos de la actividad que se realiza. \u00abEs algo figurativo porque el trabajador no va a recibir ning\u00fan beneficio social, ning\u00fan pago por horas extras, y tampoco tendr\u00e1 una protecci\u00f3n contra el despido\u201d, recuerda.<\/p>\n Infantes y adultos mayores en riesgo<\/p>\n La situaci\u00f3n laboral de los trabajadores, como se detall\u00f3 previamente, puede afectar las condiciones de vida de los miembros dependientes de una familia. Esto ocurre, sobre todo, con los ni\u00f1os y los adultos mayores.<\/p>\n El estudio de la OCDE revela que, en Per\u00fa, m\u00e1s del 60% de los menores de 5 a\u00f1os y las personas mayores de 60 a\u00f1os viven en hogares donde todos los integrantes que trabajan lo hacen en el sector informal.<\/p>\n Con respecto a los adultos mayores, Sarmiento Leuyacc remarc\u00f3 que, en Per\u00fa, la mayor\u00eda trabaja, pues no cuenta con una pensi\u00f3n. \u201cDebido a su edad se ven obligados a aceptar cualquier tipo de trabajo y, eso, los expone a labores en las que no cuentan con el equipo de seguridad m\u00ednima, como sucede en el sector de construcci\u00f3n informal, por ejemplo\u201d.<\/p>\n La informalidad laboral afecta las condiciones de vida de los ni\u00f1os, ancianos y personas con discapacidad que viven en el hogar\u00bb.<\/p>\n Teniendo en cuenta las dificultades para extender la protecci\u00f3n social a trav\u00e9s de un solo trabajador formal en el hogar, la OCDE recomienda adoptar \u201cpol\u00edticas que aumenten la cobertura y el alcance de los planes de protecci\u00f3n social\u201d.<\/p>\n Aunque Per\u00fa tiene programas como Cuna M\u00e1s y Pensi\u00f3n 65, que est\u00e1n enfocados en personas que viven en situaci\u00f3n de pobreza y pobreza extrema de los grupos vulnerables mencionados, Vargas Winstanley considera que son insuficientes.<\/p>\n \u201cNo contamos con una pol\u00edtica alimentaria integral que garantice, por lo menos, satisfacer la demanda nutricional m\u00ednima seg\u00fan cada grupo de edad\u201d. Esta, se\u00f1ala, necesita ser pensada desde una l\u00f3gica de sistemas agroalimentarios.<\/p>\n En otras palabras, debe considerar qui\u00e9n produce los alimentos, c\u00f3mo y cu\u00e1ndo lo hace, qui\u00e9n los consume y cu\u00e1ndo. \u201cSolo as\u00ed vamos a poder tener una respuesta efectiva\u201d, a\u00f1adi\u00f3 la exministra.<\/p>\n En busca de una estrategia<\/strong><\/p>\n Teniendo en cuenta la naturaleza multidimensional de la informalidad, la atenci\u00f3n de este problema requiere un enfoque horizontal, inclusivo y estrat\u00e9gico, destaca la OCDE. En ese sentido, pone como ejemplo a Costa Rica.<\/p>\n Ese pa\u00eds implement\u00f3, en 2018, una estrategia para transitar a la formalidad basada en la recomendaci\u00f3n 204 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), que brinda un marco referencial para el tr\u00e1nsito entre la econom\u00eda informal y la formal. \u00bfCu\u00e1l es su particularidad? Tiene un enfoque de di\u00e1logo tripartito, en el que participan el gobierno, los trabajadores y los empleadores.<\/p>\n El economista Cuadros Luque recuerda que, hace unos seis a\u00f1os, el Per\u00fa implement\u00f3 una estrategia con diferentes l\u00edneas de acci\u00f3n para la formalizaci\u00f3n del empleo.<\/p>\n A detalle, en 2018, el gobierno aprob\u00f3 la Estrategia Sectorial para la Formalizaci\u00f3n Laboral 2018-2021. El objetivo de esta era disminuir la informalidad teniendo en cuenta que, al elevar la tasa de empleo formal, se promover\u00eda el trabajo decente y productivo y, a la par, esto contribuir\u00eda al desarrollo del pa\u00eds.<\/p>\n Ese documento precisa, asimismo, que el \u00fanico antecedente del sector en la materia era la versi\u00f3n 2014-2016 de la estrategia. El resultado de esa medida es incierto pues \u201cno incorpor\u00f3, en su estructura, elementos para medici\u00f3n de los resultados y el impacto\u201d. A criterio de Cuadros Luque, la m\u00e1s reciente tampoco \u201cha tenido mayores resultados\u201d.<\/p>\n Para eso, explica el especialista, es necesario adoptar una estrategia multisectorial e intergubernamental con cuatro ejes: fortalecimiento de la fiscalizaci\u00f3n laboral a trav\u00e9s de Superintendencia Nacional de Fiscalizaci\u00f3n Laboral (Sunafil), desarrollo de pol\u00edticas para mejorar la productividad (financiamiento y compras estatales), impulso de programa de diversificaci\u00f3n productiva (incentivos econ\u00f3micos a sectores clave) y, por \u00faltimo, retomar las tasas de crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n Los m\u00e1s afectados son los ni\u00f1os, adultos mayores, personas con discapacidad y quienes viven en \u00e1reas rurales. 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