La disoluci\u00f3n del Fondo Fiduciario de Servicio Universal, dispuesta por Decreto 6\/2025 el 6 de enero \u00faltimo, es al mismo tiempo una pol\u00edtica con hondos efectos en el ecosistema de comunicaciones y la apropiaci\u00f3n de una caja presupuestaria de m\u00e1s de 250.000 millones de pesos para el Poder Ejecutivo<\/p>\n
La disoluci\u00f3n del Fondo Fiduciario de Servicio Universal (FFSU), dispuesta por\u00a0Decreto 6\/2025\u00a0el 6 de enero \u00faltimo, es al mismo tiempo una pol\u00edtica con hondos efectos en el ecosistema de comunicaciones del que participa una cadena de operadores grandes, medianos y peque\u00f1os; es la apropiaci\u00f3n de una caja presupuestaria de m\u00e1s de 250.000 millones de pesos para el Poder Ejecutivo; es una decisi\u00f3n carente de detalles t\u00e9cnicos; y es un trampol\u00edn a la medida de Elon Musk, compinche de selfies del presidente Javier Milei, para facilitar la mayor expansi\u00f3n de su sistema de conectividad satelital Starlink con subsidios estatales.<\/p>\n
Hasta el lunes pasado, el FFSU recib\u00eda el aporte de inversi\u00f3n del uno por ciento de los ingresos netos de los prestadores de telecomunicaciones y TIC.<\/p>\n
El decreto de Milei deroga el art\u00edculo 21 de la\u00a0Ley 27.078\u00a0que lo regulaba, pero deja vigente la contribuci\u00f3n econ\u00f3mica de los operadores, establecida en el art\u00edculo 22 de la norma. La caja cambia de manos.<\/p>\n
Es tan impreciso el\u00a0Decreto 6\/2025\u00a0que, una vez publicado en el Bolet\u00edn Oficial, motiv\u00f3 reuniones entre funcionarios de los ministerios de Desregulaci\u00f3n y Econom\u00eda y del ente gubernamental de comunicaciones, Enacom, para descifrar c\u00f3mo instrumentarlo.<\/p>\n
Breve historia<\/strong> Desde Fernando de la R\u00faa hasta la disoluci\u00f3n decretada por Milei, todos los Gobiernos entendieron que el mercado no provee conectividad fija en localidades alejadas de grandes centros urbanos donde no hay escala de retorno de inversiones, y que tampoco garantiza el acceso de la poblaci\u00f3n de menores recursos incluso en las ciudades grandes.<\/p>\n Por consiguiente, el FFSU ten\u00eda como objetivo brindar acceso a las TIC, independientemente de la condici\u00f3n socioecon\u00f3mica y el lugar de residencia de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n Hay pol\u00edticas p\u00fablicas inspiradas en objetivos similares desplegadas en buena parte del continente americano. De hecho, en Brasil el aporte de las prestadoras es incluso mayor.<\/p>\n En la Argentina, la implementaci\u00f3n del FFSU no fue inmediata ni sencilla. Despu\u00e9s de un primer lustro de escasa actividad, el fondo transit\u00f3 un per\u00edodo de lenta institucionalizaci\u00f3n hasta la citada Ley 27.078 de Telecomunicaciones y TIC, tambi\u00e9n llamada\u00a0Argentina Digital, que el Congreso Nacional sancion\u00f3 en 2014 a propuesta de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner.<\/p>\n Durante la \u00faltima d\u00e9cada, el FFSU tuvo tres grandes l\u00edneas de acci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n Financi\u00f3 el tendido de redes de conectividad en pueblos alejados de las grandes ciudades<\/p>\n Apoy\u00f3 la construcci\u00f3n de la red federal de fibra \u00f3ptica troncal mayorista (ReFeFO), el desarrollo satelital del ArSat y la conectividad de escuelas en el pa\u00eds<\/p>\n Facilit\u00f3 la conexi\u00f3n de barrios populares cuya situaci\u00f3n econ\u00f3mica no atra\u00eda a los grandes operadores privados<\/p>\n La extensi\u00f3n geogr\u00e1fica y concentraci\u00f3n demogr\u00e1fica de la Argentina, junto a la fractura socioecon\u00f3mica que obstruye la capacidad de pago de servicios esenciales como las comunicaciones, constituyen desaf\u00edos ineludibles para un programa como el FFSU.<\/p>\n Como se\u00f1alan en un comunicado el ministro de Conectividad y Modernizaci\u00f3n de la Provincia de La Pampa, Antonio Curciarello, y del presidente de La Empresa Pampeana de Telecomunicaciones (Empatel), Andr\u00e9s Zulueta, \u201cel fondo permit\u00eda, entre otras cosas, realizar obras para llevar internet y se\u00f1al de celular a localidades donde no invert\u00edan las grandes empresas y ejecutar programas de inclusi\u00f3n digital, como la entrega de tablets a adultos mayores\u201d.<\/p>\n Empresas grandes, medianas y peque\u00f1as, privadas y p\u00fablicas, y tambi\u00e9n cooperativas y organizaciones comunitarias actuaron como eslabones de implementaci\u00f3n del FFSU, a trav\u00e9s de la asignaci\u00f3n de recursos con los que mejoraron sus redes, ampliaron su cobertura y fueron contratados en tramos mayoristas (sobre todo los grandes prestadores) y en servicios de conexi\u00f3n a hogares (\u00faltima milla).<\/p>\n Es decir que, mientras aportaba el uno por ciento de sus ingresos, el ecosistema de comunicaciones del pa\u00eds era, simult\u00e1neamente, receptor de una parte de esos fondos.<\/p>\n Esa fue la econom\u00eda pol\u00edtica que colabor\u00f3 para dinamizar un conjunto variado y din\u00e1mico integrado por m\u00e1s de 2.000 proveedores entre empresas privadas, empresas provinciales (Sapem), cooperativas, organizaciones comunitarias y municipios. Curciarello y Zulueta citan el caso de\u00a0Cuchillo C\u00f3,\u00a0un pueblo pampeano ubicado a m\u00e1s de 100 kil\u00f3metros de distancia de cualquier otra localidad, que ahora tiene acceso a internet con velocidades de 100 Mbps de descarga.<\/p>\n Tambi\u00e9n\u00a0Carro Quemado, donde un cableoperador y una pyme pueden utilizar la red neutra (red troncal mayorista de fibra \u00f3ptica) de la provincia para dar internet de alta velocidad a 120 hogares.<\/p>\n En la Ciudad de Buenos Aires, el proyecto \u201cSoldati conectada\u201d\u00a0en la barriada hom\u00f3nima, alcanza a 8.400 familias, mientras que la Cooperativa El\u00e9ctrica de Luj\u00e1n, con fondos del FSSU, est\u00e1 conectando a 1.525 familias de bajos recursos en la provincia de Buenos Aires.<\/p>\n En Misiones, C\u00f3rdoba, Neuqu\u00e9n o Formosa se multiplican las experiencias virtuosas de conectividad amparadas por el FFSU.<\/p>\n Problemas<\/strong> La reducci\u00f3n de brechas precisa de instrumentos como el FSSU, pero estas deben contar con una programaci\u00f3n que re\u00fana la contribuci\u00f3n de todos los actores del ecosistema, una planificaci\u00f3n que eval\u00fae peri\u00f3dicamente su impacto, que elimine superposici\u00f3n de funciones y objetivos, que permita realizar correcciones y mejoras, que sea \u00e1gil en su gesti\u00f3n, y que facilite la auditor\u00eda y el control.<\/p>\n Estas caracter\u00edsticas de una pol\u00edtica virtuosa de inclusi\u00f3n digital no fueron la norma en la historia del FFSU.<\/p>\n La subejecuci\u00f3n de partidas fue otro de los problemas comunes a administraciones de distinto signo partidario, lo que se agrava en un pa\u00eds que en la \u00faltima d\u00e9cada padeci\u00f3 la devaluaci\u00f3n de su moneda y, en consecuencia, la p\u00e9rdida de valor de los fondos atesorados.<\/p>\n Testimonios de operadores de distinto tama\u00f1o y l\u00f3gica de funcionamiento que han presentado proyectos en el marco del FSSU para recibir aportes no reembolsables (ANR) coinciden en que la gesti\u00f3n burocr\u00e1tica nunca fue eficiente.<\/p>\n En muchos casos, los proyectos no se rinden a tiempo (pretexto citado en el Decreto 6\/2025 de Milei para disolver el FFSU) porque antes el propio Estado retace\u00f3 los desembolsos comprometidos para su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n Adem\u00e1s, desde la instauraci\u00f3n del ENaCom como autoridad de aplicaci\u00f3n v\u00eda DNU 267\/15 de Mauricio Macri, este organismo \u2013que fue intervenido por Milei al inicio de su gesti\u00f3n\u2013 fue ganando terreno y dispuso las prioridades, reglas de funcionamiento, asignaci\u00f3n de fondos y control de ejecuci\u00f3n del FFSU.<\/p>\n La concentraci\u00f3n de todas estas funciones en un solo organismo es un problema porque se presta a conflictos de intereses. Es algo que merec\u00eda ser revisado, pero el FFSU ya no existe.<\/p>\n Piedra libre para Musk<\/strong> Gracias a los poderes delegados por el Congreso en la Ley Bases, Milei manejar\u00e1 esa caja a su antojo.<\/p>\n Seg\u00fan Adorni, las empresas Telecom y Telef\u00f3nica deb\u00edan en octubre pasado m\u00e1s de 3.000 millones de pesos en aportes de inversi\u00f3n al FFSU.<\/p>\n Su denuncia puede operar como disuasorio ante eventuales cr\u00edticas de los grandes operadores de telecomunicaciones por el cambio en las reglas de juego decretado ahora por Milei, sobre todo porque una candidata a recibir subsidios del antiguo FFSU es Starlink.<\/p>\n La empresa de Musk instal\u00f3 su primer sat\u00e9lite de \u00f3rbita baja en 2019, hoy su constelaci\u00f3n tiene 7.000 y lanza un promedio de 60 por semana desde Space X (la firma de cohetes lanzadores espaciales del mismo Musk).<\/p>\n Ignacio del Castillo\u00a0public\u00f3 una nota en el portal\u00a0Expansi\u00f3n\u00a0(\u201cLas telecos, ante la amenaza de Starlink\u201d) donde informa que Starlink \u201ccuenta ahora con 4,6 millones de clientes y presencia en 114 pa\u00edses\u201d.<\/p>\n En su tipo de negocio, Starlink no tiene competencia real, es decir, su tendencia es monop\u00f3lica.<\/p>\n No obstante, seg\u00fan del Castillo, \u201cStarlink no puede atender a la vez a millones de clientes concentrados en un mismo punto geogr\u00e1fico\u201d por el tipo de cobertura de su ampl\u00edsima flota satelital, ya que \u201cproyecta unas celdas en la superficie de unos 100 kil\u00f3metros de di\u00e1metro, y tiene que repartir su capacidad entre todos los clientes que se encuentren dentro de esa huella\u201d, adem\u00e1s de que \u201crequiere visi\u00f3n directa desde el sat\u00e9lite\u201d a cada antena, lo que dificulta su operaci\u00f3n en grandes urbes.<\/p>\n Los conglomerados urbanos densamente poblados siguen siendo mercados donde prevalecen las redes de conectividad al hogar de los prestadores de telecomunicaciones y TIC tradicionales.<\/p>\n Asimismo, la tecnolog\u00eda satelital ofrece mejores velocidades de bajada que de subida, lo que complica el funcionamiento de muchas aplicaciones de uso masivo.<\/p>\n Sin embargo, la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y la escala global de Starlink pueden alterar esta ecuaci\u00f3n en el futuro.<\/p>\n En zonas rurales sin cobertura, hoy Starlink representa un importante avance cuyo \u00fanico obst\u00e1culo es el precio de instalaci\u00f3n y del abono por el servicio, que en pa\u00edses con los niveles de pobreza de la Argentina excluye a una parte importante de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n El\u00a0Decreto 6\/2025\u00a0allana el camino para profundizar la brecha y acelera el desplazamiento de los actores que integraron el ecosistema de comunicaciones en las \u00faltimas d\u00e9cadas mediante la intervenci\u00f3n estatal a favor de un entrante.<\/p>\n Milei es tambi\u00e9n transgresor en este aspecto, m\u00e1s all\u00e1 de que sus decisiones adolecen de sustento t\u00e9cnico y subvierten los objetivos de la pol\u00edtica p\u00fablica que hab\u00edan compartido todos los gobiernos previos en este siglo.<\/p>\n Adem\u00e1s, como si fuera un avezado estratega pol\u00edtico, logra echar mano a una caja suculenta en pleno a\u00f1o electoral.<\/p>\n La disoluci\u00f3n del Fondo Fiduciario de Servicio Universal, dispuesta por Decreto 6\/2025 el 6 de enero \u00faltimo, es al mismo tiempo una pol\u00edtica con hondos efectos en el ecosistema de comunicaciones y la apropiaci\u00f3n de una caja presupuestaria de m\u00e1s de 250.000 millones de pesos para el Poder 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\nEl fondo de servicio universal fue creado en el a\u00f1o 2000 mediante el Decreto 764 y su prop\u00f3sito era lograr que \u201caquella parte de la poblaci\u00f3n que no podr\u00eda recibir los servicios esenciales de telecomunicaciones en condiciones normales del mercado, tenga acceso a ellos\u201d.<\/p>\n
\nHay ejemplos exitosos de implementaci\u00f3n del FFSU en todo el territorio.<\/p>\n
\nEl FFSU no fue un instrumento de pol\u00edtica p\u00fablica omnipotente ni estuvo exento de trabas en su implementaci\u00f3n.<\/p>\n
\nCon la disoluci\u00f3n del FFSU, el Gobierno de Milei se apropia de una caja millonaria que a\u00fan debe financiar proyectos con desembolsos pendientes y que, seg\u00fan el vocero presidencial, Manuel Adorni, arrastra deudas, pero que tiene una capitalizaci\u00f3n peri\u00f3dica.<\/p>\nFuente: El Ciudadano<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"