Santa Fe debe incorporar esta herramienta para adecuarse a la Carta Magna nacional. Debate en torno a los alcances de un mecanismo que modificar\u00e1 el funcionamiento de intendencias y comunas<\/p>\n
Una de las banderas de la\u00a0reforma de la Constituci\u00f3n de Santa Fe\u00a0es la\u00a0autonom\u00eda municipal, un t\u00e9rmino que\u00a0aparece en la enumeraci\u00f3n de temas que muchos convencionales electos expusieron, pero que no fue demasiado explicado.<\/p>\n
Es una de las cuestiones m\u00e1s complejas de delimitar y -muy probablemente- todos los detalles terminar\u00e1n de definirse en la ley especial y no en la Convenci\u00f3n en s\u00ed. Eso obedece a varios factores, entre ellos la preparaci\u00f3n necesaria para dar las discusiones en torno al t\u00f3pico y la practicidad de delimitar los alcances luego.<\/p>\n
Si bien la autonom\u00eda municipal refiere principalmente a m\u00e1s libertad o poder de acci\u00f3n para las intendencias,\u00a0tambi\u00e9n implica m\u00e1s responsabilidad y la discusi\u00f3n de cuestiones centrales para el funcionamiento cotidiano\u00a0de esas instituciones y las comunas santafesinas. Es decir:\u00a0una participaci\u00f3n mayor de los actores locales.<\/p>\n
Santa Fe y Mendoza son las \u00fanicas provincias que a\u00fan no actualizaron sus Constituciones a la Carta Magna nacional en t\u00e9rminos de autonom\u00eda municipal. Por eso, en primer lugar, con esta herramienta se viene a cumplir una asignatura pendiente hace m\u00e1s de 30 a\u00f1os, que es la adecuaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n nacional, que en su art\u00edculo 123 ordena a las provincias asegurar la autonom\u00eda regulando su alcance y definiendo su contenido.<\/p>\n
El concepto hace referencia a la posibilidad de autogobierno, a regir las normas y reglas propias, a descentralizar el poder para fortalecer lo local. \u201cHoy los municipios son aut\u00e1rquicos porque las competencias, facultades y atribuciones de los intendentes est\u00e1n marcadas por las leyes provinciales y delegadas por el gobernador, que en la Constituci\u00f3n de 1962 tiene una gran concentraci\u00f3n de tareas, sobre todo en lo vinculado a la obra p\u00fablica y la econom\u00eda \u201d, indic\u00f3 Ricardo Terrile, abogado y profesor de Derecho Constitucional en la Universidad Nacional de Rosario (UNR).<\/p>\n
Para el docente de Derecho Pol\u00edtico y Constitucional de la UNR, y exdirector de Reforma Pol\u00edtica y Constitucional de Santa Fe,\u00a0Oscar Blando, hay algo muy importante a tener en cuenta en la descentralizaci\u00f3n del poder.<\/p>\n
\u201cTambi\u00e9n significa reproducir a escala local la dimensi\u00f3n de incluidos y excluidos que hay a nivel social, porque los gobiernos locales son los que reciben los reclamos, las protestas, el malestar\u201d, advirti\u00f3. Y aclar\u00f3 que, \u201cpara evitar problemas mayores, es necesario que se distribuyan las competencias claramente entre municipios, provincia y la Naci\u00f3n, en lo que respecta a los tres poderes del Estado\u201d.<\/p>\n
Una de las delegaciones que el gobernador probablemente haga de modo parcial tiene que ver con la seguridad. \u201cNo se puede delegar completamente a los municipios porque hay una vinculaci\u00f3n con el orden nacional que atender. Pero s\u00ed es probable que en la reforma se incluyan cuestiones m\u00e1s peque\u00f1as como la elecci\u00f3n del jefe de polic\u00eda, o la creaci\u00f3n de una polic\u00eda local con m\u00e1s poderes que una GCI, con la posibilidad de detenci\u00f3n y de averiguaci\u00f3n de antecedentes\u201d, explic\u00f3 Terrile.<\/p>\n
Responsabilidades y recursos<\/strong> Hay municipios como Rosario y Santa Fe que podr\u00edan desarrollar sus propios recursos, pero otros dependen en un 75 por ciento de los recursos coparticipables provinciales o nacionales. \u201cTransferir competencias dependiendo de los recursos coparticipables es todo un problema. No beneficiar\u00eda a los municipios, los perjudicar\u00eda\u201d, se\u00f1al\u00f3 Blando. Y a\u00f1adi\u00f3 que es una discusi\u00f3n que hay que dar porque \u201ctodos hablan de descentralizaci\u00f3n, pero siempre los gobiernos provinciales son reticentes cuando tienen que destinar recursos\u201d.<\/p>\n Franco Gatti, abogado asesor en la redacci\u00f3n de la Ley de Necesidad de Reforma y actual director de Innovaci\u00f3n Normativa de la Provincia, aclar\u00f3 que \u201cun criterio para distinguir los municipios puede ser la cantidad de poblaci\u00f3n y, a partir de ello, regular el nivel de autonom\u00eda\u201d. En decir, en virtud de las categor\u00edas, definir las competencias y los recursos. \u201cUno puede decir que los municipios m\u00e1s grandes podr\u00edan tener competencias en materia tributaria\u201d, explic\u00f3 y precis\u00f3 que \u201clos alcances de la autonom\u00eda municipal son los que deben definirse en la reforma o en la ley especial\u201d.<\/p>\n Hay discusiones que a\u00fan no se zanjaron. \u201cProbablemente en la Convenci\u00f3n se apruebe la inclusi\u00f3n de la autonom\u00eda, pero\u00a0luego la ley provincial establecer\u00e1 la diferenciaci\u00f3n para que las ciudades con m\u00e1s de 40 \u00f3 50 mil habitantes tengan la posibilidad de dictar sus cartas org\u00e1nicas y la normativa provincial ordenar\u00e1 a las comunas m\u00e1s peque\u00f1as\u201d, resumi\u00f3 Terrile.<\/p>\n Autonom\u00eda institucional<\/strong> Por su parte, Terrile resalt\u00f3: \u201cSue\u00f1o con que en Rosario, donde hay 22 barrios, haya un concejal por cada uno. Que se enfrente electoralmente en ese barrio y que all\u00ed se elija un convencional\u201d. Eso permitir\u00eda, seg\u00fan el especialista, que \u201ccada barrio tenga su representaci\u00f3n en la convenci\u00f3n municipal, porque hay ediles que nunca pisaron algunas zonas de la ciudad y no saben cu\u00e1les son las verdaderas necesidades\u201d.<\/p>\n Autonom\u00eda pol\u00edtica<\/strong> \u201cLo de C\u00f3rdoba es una anarqu\u00eda total, porque votan un mont\u00f3n de veces. Casi todo el a\u00f1o est\u00e1n yendo a elecciones, ni hablar del gasto y el hartazgo que genera eso\u201d, opin\u00f3 Terrile en relaci\u00f3n a la autonom\u00eda que tienen los municipios de ese provincia para establecer su propio calendario electoral local. Eso hace que, en cada localidad, las elecciones a concejal o intendente sean en distintos momentos.<\/p>\n Adem\u00e1s, en Santa Fe\u00a0se habla de la posibilidad de que los mandatos, que hasta ahora eran de dos a\u00f1os, como las comisiones comunales, pasen a ser tambi\u00e9n per\u00edodos de cuatro. Eso, m\u00e1s la unificaci\u00f3n del calendario electoral, ordenar\u00eda a\u00fan m\u00e1s a toda la provincia.<\/p>\n Autonom\u00eda administrativa<\/strong> Autonom\u00eda financiera<\/strong> Gatti, por su parte, se\u00f1al\u00f3 que la autonom\u00eda financiera les permite a los municipios recaudar por su cuenta.\u00a0\u201cYa lo hacen en relaci\u00f3n a las tasas pero podr\u00edan, por ejemplo, crear impuestos, siempre preservando la vigencia de los tributos provinciales\u201d, precis\u00f3.<\/p>\n Ciudades mejores<\/strong> Leandro Batalla, abogado y docente de Derecho Constitucional y de Historia Constitucional Argentina en la UNR, destac\u00f3 el federalismo interno que promueve una herramienta como la autonom\u00eda, si se realiza con un adecuada trasferencia de recursos.\u00a0\u201cUna cosa es tener una Constituci\u00f3n actualizada y otra es una de futuro, con la idea del derecho a la ciudad en un lugar central\u201d, se\u00f1al\u00f3.<\/p>\n Se trata de un derecho colectivo de los habitantes de las metr\u00f3polis de pensar y definir c\u00f3mo debe ser la ciudad en la que quieren vivir, en igualdad de condiciones y con la garant\u00eda de los derechos.<\/p>\n \u201cPone especial foco en los grupos vulnerados y aporta a una organizaci\u00f3n sin discriminaci\u00f3n de g\u00e9nero, edad, condiciones de salud, ingreso, nacionalidad, etnia y orientaci\u00f3n pol\u00edtica y sexual\u201d, indic\u00f3 Blando<\/p>\n Al respecto, sentenci\u00f3: \u201cEsto habilita la participaci\u00f3n de los ciudadanos y de todos los sectores para pensar la ciudad no desde una mirada individual sino colectiva\u201d.<\/p>\n Santa Fe debe incorporar esta herramienta para adecuarse a la Carta Magna nacional. 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\nSanta Fe es una provincia extensa, con departamentos y localidades muy distintas entre s\u00ed, por lo que se espera que la autonom\u00eda municipal establezca diferenciaciones necesarias para definir los grados de transferencia de responsabilidades y recursos. La ley de necesidad busca eliminar las categor\u00edas de municipios, por lo que pasar\u00edan todos a ser municipios, incluso las comunas. Lo que se deber\u00eda definir luego es cu\u00e1les tendr\u00e1n autonom\u00eda plena y cu\u00e1les grados m\u00e1s bajos.\u00a0\u201cLa autonom\u00eda no se puede imponer, necesitamos que sea una concertaci\u00f3n\u201d, sostuvo Blando.<\/p>\n
\nHay distintas dimensiones de la autonom\u00eda municipal a regular en la nueva Constituci\u00f3n provincial. La autonom\u00eda institucional es la que permite dictar a los municipios sus propias cartas org\u00e1nicas. En ese punto, Blando expuso algo importante: \u201cLas ciudades grandes, como Rosario, Santa Fe, Rafaela y Venado Tuerto, podr\u00e1n dictarse sus propias cartas org\u00e1nicas. Pero la ley de necesidad estableci\u00f3 un hecho de restricci\u00f3n democr\u00e1tica muy grande, porque para la redacci\u00f3n de la carta org\u00e1nica ser\u00e1n convocados los cuerpos legislativos . Entonces,\u00a0no ser\u00e1n elegidos por el pueblo los convencionales municipales sino que ser\u00e1n directamente los actuales actuales\u201d.<\/p>\n
\nLa autonom\u00eda pol\u00edtica es la que\u00a0habilita a las localidades a establecer su propio sistema electoral: determinar cu\u00e1ntos concejales tendr\u00e1n y c\u00f3mo se los elige. En la nueva Constituci\u00f3n provincial, es posible que varias definiciones en torno a la autonom\u00eda pol\u00edtica o electoral queden dentro de las facultades de la provincia, como el calendario electoral, que\u00a0se unificar\u00e1 para que no ocurra lo mismo que en C\u00f3rdoba, donde se vota en diferentes fechas en cada municipio.<\/p>\n
\nLa autonom\u00eda administrativa es la que\u00a0permite crear relaciones intermunicipales o \u00e1reas metropolitanas para lograr acuerdos relacionados al transporte, los residuos y el medio ambiente.<\/p>\n
\nLa autonom\u00eda financiera, en cambio, hace referencia a los recursos que los municipios pueden tener, para lo que se necesita de la coparticipaci\u00f3n provincial y nacional.\u00a0\u201cEl traslado de competencias tambi\u00e9n conlleva el de recursos, porque si eso no ocurre se reproducir\u00e1 el ajuste nacional o provincial en el plano local\u201d, advirti\u00f3 Blando.<\/p>\n
\nLa autonom\u00eda municipal\u00a0\u201cpermite una relaci\u00f3n directa del ciudadano con los representantes y da la posibilidad de ser parte de la toma de decisiones\u201d, subray\u00f3 Blando.<\/p>\nFuente: La Capital<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"