{"id":35302,"date":"2015-08-24T08:54:43","date_gmt":"2015-08-24T11:54:43","guid":{"rendered":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/?p=35302"},"modified":"2015-08-24T08:54:43","modified_gmt":"2015-08-24T11:54:43","slug":"anelo-ciudad-emergente-y-sostenible","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/anelo-ciudad-emergente-y-sostenible\/","title":{"rendered":"A\u00f1elo, \u00bfciudad emergente y sostenible?"},"content":{"rendered":"

\"3949\"<\/a>
\nCon fondos de la Fundaci\u00f3n YPF y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros, A\u00f1elo, \u201cla capital del Shale\u201d ubicada 100 kil\u00f3metros al norte de la ciudad de Neuqu\u00e9n, es parte de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles.<\/p>\n

Dicho proyecto, que vaticina el crecimiento exponencial de la ciudad, es una gu\u00eda \u00fanica, v\u00e1lida para cualquier ciudad, en cualquier pa\u00eds, reproduciendo el esquema neoliberal que las mismas pol\u00edticas de ciudad se deben implementar de la misma manera en el mundo entero. \u00bfPuede ser sustentable una ciudad planificada sin participaci\u00f3n, por un banco, una empresa petrolera y el sector privado?<\/p>\n

Debido a la ausencia de viviendas adecuadas en A\u00f1elo, las petroleras instalan campamentos de trailers para los trabajadores<\/p>\n

\u00a1Qu\u00e9 bonito se ve A\u00f1elo, con sus casas dispersas entre jardines y alamedas, en el folleto A\u00f1elo Sostenible, publicado por la Fundaci\u00f3n YPF (FYPF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)! Pero \u00bfpor qu\u00e9 este pueblo, ubicado a pie de meseta en la Patagonia Norte, en territorio hist\u00f3rico mapuche, lleg\u00f3 a sumarse a la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) implementada a nivel latinoamericano para ciudades de mayor importancia? Es que A\u00f1elo conoce un desarrollo acelerado: de 75 habitantes, en 1970; pas\u00f3 a 412, en 1980; 2.689, en 2010; unos 6 mil, en 2015; y se calcula que para 2030 ser\u00e1 una ciudad de 30.000 habitantes.<\/p>\n

Este crecimiento se sustenta en la extracci\u00f3n de gas y petr\u00f3leo que comenz\u00f3 hace casi un siglo en la provincia de Neuqu\u00e9n y se aceler\u00f3 en el caso de A\u00f1elo en la d\u00e9cada de 1990 y 2000. Sin embargo, el verdadero boom lleg\u00f3 con el descubrimiento, en 2010, de enormes recursos de gas y petr\u00f3leo no convencionales en la formaci\u00f3n Vaca Muerta, cerca de la localidad.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n que se plantea es c\u00f3mo pensar el paso de un pueblo que vivi\u00f3 de la actividad agropecuaria y del empleo en el sector p\u00fablico y de servicios, a una ciudad de 30 mil habitantes, capital latinoamericana del petr\u00f3leo y gas de lutitas. Ah\u00ed es donde aparece el proyecto A\u00f1elo sostenible, innovaci\u00f3n para la planificaci\u00f3n de la ciudad. Experiencia piloto para crear no una company town sino pensar la ciudad petrolera \u201cmoderna, sostenible y pr\u00f3spera\u201d, seg\u00fan el documento BID \/FYPF (2014: 11). Desaf\u00edo que la localidad neuquina comparte con Las Heras, que tiene 18 mil habitantes y est\u00e1 ubicada en la provincia de Santa Cruz, tambi\u00e9n en la Patagonia.<\/p>\n

Evidentemente es oportuno preparar el futuro y anticiparse a los problemas antes que ocurran. Ahora bien, en el caso de A\u00f1elo no se trata del futuro: el conjunto de los desequilibrios est\u00e1n presentes despu\u00e9s de m\u00e1s de 25 a\u00f1os de explotaci\u00f3n petrolera, y bien poco se ha hecho para acompa\u00f1ar el crecimiento inicial de este pueblo.<\/p>\n

La novedad es que el boom de la fractura hidr\u00e1ulica, m\u00e9todo utilizado para extraer los hidrocarburos no convencionales, va a acentuar los problemas existentes porque necesariamente supone mano de obra m\u00e1s abundante e impactos ambientales m\u00e1s agudos, en una industria cuya condici\u00f3n de rentabilidad m\u00ednima se basa en la explotaci\u00f3n masiva. Adem\u00e1s de un acelerado crecimiento demogr\u00e1fico, se va a profundizar el desequilibrio de g\u00e9nero, que acompa\u00f1a a este tipo de actividad, altamente masculina hasta ahora.<\/p>\n

Con sus barrios de tr\u00e1iler, A\u00f1elo ya es una company town. A sus 6.000 habitantes actuales, muchos de ellos de instalaci\u00f3n reciente, hay que a\u00f1adir los 4 \u00f3 5 mil trabajadores que viajan diariamente desde otras localidades. Adem\u00e1s de la falta de viviendas, la gran disparidad entre los ingresos de los sectores agropecuario, p\u00fablico y de servicios, con los abultados sueldos de los trabajadores relacionados directa o indirectamente con la explotaci\u00f3n petrolera ha provocado un alza generalizada del costo de vida \u2013alquiler, alimentos, etc.\u2013 que hace imposible a los primeros vivir en el pueblo.<\/p>\n

Por eso es una ciudad de hombres que trabajan duro, disponen de dinero, y lo gastan en el casino \u2013el aporte del rubro juegos de azar al presupuesto municipal no es despreciable, adem\u00e1s el consumo de alcohol y drogas y la prostituci\u00f3n se han incrementado masivamente. Ante este conjunto de problemas, la expresi\u00f3n \u201cciudad sostenible\u201d parece ilusoria, trat\u00e1ndose adem\u00e1s de una ciudad totalmente vinculada al auge e ineluctable futuro declive de la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas no renovables, y altamente contaminantes.<\/p>\n

Veamos de qu\u00e9 se trata este proyecto. La ICES, surgida en 2010, es un programa del BID cuyo objetivo inmediato es \u201ccontribuir a la sostenibilidad ambiental, urbana, fiscal y de gobernabilidad de las ciudades de la regi\u00f3n\u201d (BID, 2014: 11). Destinada a urbes de tama\u00f1o intermedio, como Valdivia (Chile), Cochabamba (Bolivia), Paran\u00e1 y Salta (Argentina), entre otras, A\u00f1elo y Las Heras son una extensi\u00f3n de esta iniciativa, que en este caso se aplica a ciudades emergentes con el boom petrolero (BID, s\/d).<\/p>\n

La gu\u00eda metodol\u00f3gica fue dise\u00f1ada por McKinsey, multinacional de la consultor\u00eda, conocida por trabajar para las principales transnacionales y asesorar a unos 50 gobiernos en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas elaboradas por instituciones financieras internacionales como el FMI y el Banco Mundial. Esa gu\u00eda \u00fanica, v\u00e1lida para cualquier ciudad, en cualquier pa\u00eds, reproduce ese esquema neoliberal que las mismas pol\u00edticas se deben implementar de la misma manera en el mundo entero.<\/p>\n

En el caso de A\u00f1elo y Las Heras, el BID y la Fundaci\u00f3n YPF firmaron un acuerdo para implementar conjuntamente esta metodolog\u00eda, profundizando asimismo, la dependencia del desarrollo de dichas ciudades a la actividad petrolera de la zona y el protagonismo corporativo en el dise\u00f1o de la futura ciudad. Por si no fuera suficiente, se reforz\u00f3 este abordaje al constituir grupos focales de empresarios con el fin de \u201cdetectar y jerarquizar las oportunidades y debilidades que la inversi\u00f3n privada eval\u00faa en torno al desarrollo urbano de la ciudad\u201d (BID\/FYPF, 2014: 26).<\/p>\n

Mientras tanto, los habitantes de A\u00f1elo s\u00f3lo fueron consultados en una encuesta de opini\u00f3n y se realiz\u00f3 un taller de presentaci\u00f3n del proyecto. As\u00ed es como el desarrollo es planificado por un banco, una empresa petrolera y el sector privado, con la colaboraci\u00f3n de los gobiernos municipal, provincial y nacional. Cabe preguntarse si son esas las entidades m\u00e1s pertinentes a la hora de dise\u00f1ar la ciudad piloto que se pretende realizar.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 proyecto de ciudad?
\nLa verdad es que decepciona ver la realidad del proyecto, que se resume en la realizaci\u00f3n de infraestructuras b\u00e1sicas: extensi\u00f3n de las redes de electrificaci\u00f3n, agua y cloacas, loteos para viviendas y parque industrial, construcci\u00f3n de una comisar\u00eda, un nuevo edificio municipal, un hospital, una escuela de formaci\u00f3n t\u00e9cnica, un matadero, un polideportivo y pileta cubierta, obras viales, ampliaci\u00f3n de las escuelas existentes y creaci\u00f3n de algunos parques. Esperando que no pase con estos proyectos lo que pas\u00f3 con el hospital, cuya construcci\u00f3n estaba prevista en el presupuesto 2009 de Neuqu\u00e9n, pero fueron necesarios cortes de ruta en diciembre de 2013 para que el gobierno provincial cumpliera sus promesas\u2026 en noviembre 2014.<\/p>\n

Bajo el t\u00edtulo de \u201ccrecimiento urbano inteligente\u201d, no aparece ninguna reflexi\u00f3n de fondo ni propuesta para dar soluci\u00f3n a los desequilibrios actuales y venideros. \u00bfC\u00f3mo frenar el alza de los precios de los terrenos y de la vivienda para permitir la cohabitaci\u00f3n de ciudadanos con recursos muy desiguales? Por el contrario, se implementa una pol\u00edtica de densificaci\u00f3n del suelo urbano y abandono de los jardines y huertos que conformaban el h\u00e1bitat tradicional del pueblo: \u201cel an\u00e1lisis de la huella urbana realizado permiti\u00f3 descubrir que prevalece una densidad de poblaci\u00f3n muy baja, destacando la preferencia local de construcci\u00f3n de viviendas unifamiliares en lotes amplios. El resultado es una expansi\u00f3n de la huella urbana sin planificaci\u00f3n, con una tendencia insostenible\u201d (BID\/FYPF, 2014: 28).<\/p>\n

Con el discurso de sostenibilidad se justifica una pol\u00edtica de densificaci\u00f3n de la construcci\u00f3n, con propuesta de viviendas de varios pisos o de lotes de 60m2 que no podr\u00e1 sino acelerar la especulaci\u00f3n y obligar al abandono definitivo de los modos de vida anteriores que siguen teniendo \u201cla preferencia local\u201d. As\u00ed lo resume Valeria Petrini, del Colegio de Arquitectos de Neuqu\u00e9n: \u201cEn la actualidad, la tendencia regional en el crecimiento urbano est\u00e1 ligada al factor econ\u00f3mico y ello est\u00e1 proyectando el valor de tierra en vez del esp\u00edritu de transformar ciudad, desarrollando ejes y mejorando sectores degradados. (\u2026) El mercado inmobiliario busca imponer una tendencia que, urban\u00edsticamente, puede ser la menos apropiada\u201d (ARQA, 13\/05\/2014).<\/p>\n

Si bien se acaban de construir dos viviendas para que los m\u00e9dicos se radiquen en el pueblo donde \u201cla tierra vale m\u00e1s que en Puerto Madero\u201d, \u00bfqu\u00e9 pasa con los maestros y dem\u00e1s trabajadores del resto del sector p\u00fablico? \u00bfSeguir\u00e1n viviendo en Centenario (a 85 km) o Neuqu\u00e9n (94 km) y haciendo dedo para compensar un sistema de transporte poco eficiente y costoso? Tampoco hay reflexi\u00f3n alguna sobre la especificidad del paso de un pueblo rural a una ciudad vinculada a un proyecto extractivo, y la manera de integrar dos poblaciones con or\u00edgenes y actividades bien distintas.<\/p>\n

Por ejemplo, \u00bfc\u00f3mo pensar una integraci\u00f3n rural\/urbana en t\u00e9rminos de producci\u00f3n agropecuaria para satisfacer, con productos locales, parte de las necesidades de la nueva ciudad? Se habla de mejorar la competitividad de la agricultura, pero al mismo tiempo se regalan 9 hect\u00e1reas a un empresario privado para construir supermercados y dem\u00e1s emprendimientos comerciales, que van a funcionar con los mismos productos que esas redes suelen traer de otras partes del pa\u00eds y del mundo (Bercovich y Rebossio, 2015: 304). Tambi\u00e9n se plantea abandonar el sistema de cr\u00eda extensiva actual para pasar a uno de ganader\u00eda intensiva, en corral, que, m\u00e1s all\u00e1 de la mala calidad de carne que produce y la alta contaminaci\u00f3n que conlleva, ser\u00e1 una puerta abierta a inversores que dejar\u00e1n a los actuales peque\u00f1os productores fuera de la competencia.<\/p>\n

Es muy contradictoria tambi\u00e9n la visi\u00f3n que se tiene del uso de la tierra: mientras se van concediendo a las empresas petroleras miles de kil\u00f3metros cuadrados de territorio sin tener en cuenta ni las comunidades instaladas, ni sus producciones agr\u00edcolas y ganaderas, ni menos a\u00fan sus derechos como comunidades originarias,a la hora de pensar la ciudad, s\u00f3lo se lo hace en t\u00e9rminos de densificaci\u00f3n y ahorros de suelo y de metros de ca\u00f1er\u00edas, cableado y canalizaciones.<\/p>\n

Insostenibilidades
\nA la ausencia de reflexi\u00f3n y visi\u00f3n prospectiva, se suma una falta total de respuestas a las insostenibilidades ya presentes en el pueblo.
\nA nivel ambiental, varios problemas saltan a la vista:
\nLa Ruta Provincial N\u00b0 7 no s\u00f3lo divide el pueblo en dos, por la densidad del tr\u00e1fico que tiene de autos y tr\u00e1nsito pesado, sino que conlleva riesgos de accidentes importantes y es una fuente de contaminaci\u00f3n ambiental y sonora insostenible. Aun as\u00ed, no se ha priorizado la construcci\u00f3n de una circunvalaci\u00f3n, que qued\u00f3 como proyecto a mediano y largo plazo (BID\/FYPF, 2014: 52 y 60).<\/p>\n

Se ha instalado un repositorio de s\u00f3lidos contaminados en la meseta, a dos pasos del loteo de viviendas A\u00f1elo II. Cuenta con una pileta de residuos l\u00edquidos a cielo abierto, infringiendo la ley provincial al respecto. Supone adem\u00e1s un importante tr\u00e1nsito de camiones llevando los materiales contaminados, que circulan, incluso, en contenedores no cerrados herm\u00e9ticamente, como lo establece la legislaci\u00f3n provincial (Bercovich y Rebossio, 2015: 296). Este punto es un evidente problema de riesgo de contaminaci\u00f3n ambiental que no est\u00e1 tomado en cuenta en el proyecto A\u00f1elo sostenible.<\/p>\n

A esto hay que a\u00f1adir la contaminaci\u00f3n generada por los pozos que se van a ir multiplicando en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, de los 300 actuales a unos 1000 en un futuro pr\u00f3ximo, y que, seg\u00fan Dar\u00edo D\u00edaz, \u201cdesde la urbanizaci\u00f3n nueva arriba de la barda hasta los pozos m\u00e1s cercanos va a haber apenas 300 metros\u201d (Bercovich y Rebossio, 2015: 294).<\/p>\n

Cabe subrayar que si bien se contemplan los riesgos de deslizamiento de suelos a pie de barda e inundaciones, no son tomados en consideraci\u00f3n los relacionados a la extracci\u00f3n petrolera (emisiones, escapes de gas, derrames, explosiones, contaminaci\u00f3n del suelo y de las aguas), como si no existieran. Eso podr\u00eda explicar por qu\u00e9 el servicio de agua potable ha sido identificado como el principal problema para la poblaci\u00f3n de A\u00f1elo (BID\/FYPF, 2014: 73).<\/p>\n

A nivel socio-econ\u00f3mico, el intendente Dar\u00edo D\u00edaz recorre el mundo, declarando: \u201cVoy pensando en lo que mi ciudad y mi gente necesitan y por ello es que quiero atraer inversores de todas las ramas de la actividad econ\u00f3mica. No solo petroleras sino hoteleras, gastron\u00f3micas y de infraestructura en general\u201d (Shale Seguro, 03\/06\/2014). Por ahora, no es tan dif\u00edcil, la capital argentina del shale atrae a quien quiera construir un hotel, un casino, un supermercado, porque sabe que el pueblo va a crecer y que el dinero est\u00e1 circulando. Pero no se trata tanto de una diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica sino de los efectos inducidos por la actividad petrolera, que ir\u00e1n creciendo y decreciendo al ritmo de \u00e9sta.<\/p>\n

Estamos aqu\u00ed ante la misma falta de reflexi\u00f3n y creatividad apuntada anteriormente. Hay que reconocer que es dif\u00edcil promover emprendimientos que posibiliten generar salarios o ingresos que puedan competir con los del sector petrolero y permitan sobrevivir en una ciudad donde los precios se disparan. Buena parte de la gente est\u00e1 dispuesta, incluso, a abandonar su trabajo actual por un empleo en una empresa relacionada con los hidrocarburos. La ciudad se ha vuelto insostenible para el ciudadano de a pie. Y en vez de buscar alternativas y contrapesos, se piensa la ciudad para los que puedan pagar. El intendente lo reconoce cuando declara: \u201cCuando vos vas a desarrollar una ciudad, ten\u00e9s que abrirla a todo el mundo, pero especialmente a los que tienen el poder adquisitivo, que son los que van a traer los servicios\u201d (Bercovich y Rebossio, 2015: 290).<\/p>\n

A\u00f1elo emergente y sostenible aparece pues como un loable intento de ofrecer a la futura ciudad los servicios e infraestructuras b\u00e1sicas. Ahora bien, no se trata de ning\u00fan proyecto revolucionario. Nada de barrios ecol\u00f3gicos o de casas energ\u00e9ticamente eficientes, nada de urbanismo apuntando a una nueva calidad de vida, nada de gesti\u00f3n urbana democr\u00e1tica y participativa. No por nada fue elaborado por un banco, la fundaci\u00f3n de una empresa petrolera y una consultora multinacional. La Nueva A\u00f1elo \u201ctiene como meta configurarse como una plataforma urbana innovadora que incorpore la participaci\u00f3n de los procesos de planeamiento y potencie la naturaleza competitiva de su econom\u00eda\u201d (BID\/FYPF, 2014: 28).<\/p>\n

El proyecto de ciudad carece de cualquier reflexi\u00f3n de sostenibilidad, tanto a nivel econ\u00f3mico como social y ambiental. Su \u00fanica visi\u00f3n es tener mano de obra a disposici\u00f3n, ofreci\u00e9ndole perspectivas de consumo con shopping, casino y supermercados. Y abrir ese mercado a la inversi\u00f3n privada. El t\u00e9rmino \u201csostenible\u201d aplicado a A\u00f1elo es totalmente \u201cgelatinoso\u201d, vaciado de todo contenido. Y es de temer que, cuando se acaben las reservas f\u00f3siles o se haga demasiado cara la extracci\u00f3n de lo que quede, se vuelva un pueblo fantasma.<\/p>\n

Fuente: ADN<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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