Los ministros de Hacienda y de Trabajo promueven bajar las cargas sociales de las empresas postulando que de ese modo disminuir\u00e1 el empleo informal. La experiencia local e internacional revela que esa medida no tiene ese efecto.<\/p>\n
Entre las principales propuestas del ministro de Hacienda, Nicol\u00e1s Dujovne, para reducir los niveles de informalidad laboral figura la reducci\u00f3n de los aportes personales y las contribuciones patronales. \u201cMe preocupa mucho el impacto que tienen las cargas al trabajo. Son anormalmente altas frente al resto del mundo y eso explica en buena medida que la Argentina tenga 35 por ciento de empleo en negro\u201d, repiti\u00f3 Dujovne en entrevistas realizadas el lunes pasado. El funcionario no es el primero que promueve esa receta en el gobierno de Mauricio Macri. La minimizaci\u00f3n de las \u201ccargas al trabajo\u201d, representa una herramienta fundamental en la pol\u00edtica de la cartera laboral que conduce Jorge Triaca. Con \u00e9l se reuni\u00f3 ayer Dujovne \u201cpara coordinar pol\u00edticas de promoci\u00f3n del empleo y formalizaci\u00f3n laboral\u201d.<\/p>\n
La historia argentina evidencia que esas pol\u00edticas promovidas por la dupla Triaca-Dujovne no s\u00f3lo no promovieron la creaci\u00f3n de empleo de calidad sino que desfinanciaron los sistemas de la seguridad social en un contexto de crecimiento de la informalidad.<\/p>\n
Una investigaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) publicada el a\u00f1o pasado presenta a la Argentina como el pa\u00eds latinoamericano con las mayores cargas sobre los salarios. El promedio regional es de 21,7 por ciento y en el pa\u00eds asciende hasta el 34,6 por ciento. Para el flamante titular del Palacio de Hacienda los datos del documento presentan evidencia suficiente para proponer a sindicatos y legisladores una reducci\u00f3n de \u201cla sobretasa de impuestos sobre los salarios vigente que atenta contra la formalidad del empleo\u201d.<\/p>\n
Presentada como uno de los pilares de la inminente reforma tributaria, la efectividad que tiene la reducci\u00f3n de las contribuciones patronales para combatir la informalidad laboral es refutada por el flamante Secretario de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica, Sebasti\u00e1n Galiani. El colaborador de Dujovne public\u00f3 en 2010 una investigaci\u00f3n con Guillermo Cruces y Susana Kydiba para evaluar el proceso de reducci\u00f3n de contribuciones patronales desarrollada entre 1995 y 2001. En ese trabajo concluyen que la baja en esos impuestos no tendr\u00eda impactos significativos sobre el empleo, aunque encontraron incremento menores en los salario de los trabajadores formales. Durante ese per\u00edodo la informalidad trep\u00f3 15 puntos porcentuales para alcanzar al 40 por ciento.<\/p>\n
Los beneficios fiscales no son una herramienta inv\u00e1lida en una pol\u00edtica integral de combate al trabajo no registrado. En 2014, el kirchnerismo promovi\u00f3 una ley para combatir la informalidad que habilit\u00f3 reducciones en las contribuciones patronales para las empresas que incorporen nuevos trabajadores y no despidan personal. Pero el Gobierno anterior reconoc\u00eda que esa cuestionada y limitada medida era insuficiente para estimular la demanda de empleo formal.<\/p>\n
La experiencia internacional evidencia que esas pol\u00edticas deben ser acompa\u00f1adas por acciones de control que desincentiven la contrataci\u00f3n de trabajo no registrado. Para la docente de la Universidad Nacional de Moreno, Florencia Medici, \u201cla creaci\u00f3n de empleo y la reducci\u00f3n de la informalidad se alcanzan con pol\u00edticas espec\u00edficas sobre el mercado laboral y con el fortalecimiento del mercado interno, mejorando el ingreso de los trabajadores\u201d.<\/p>\n
\u201cDesde 1980 sucesivas reducciones de las contribuciones a cargo de los empleadores fueron implementadas con la promesa de que estimular\u00edan la inversi\u00f3n y crear\u00edan empleo. Sin embargo, estas pol\u00edticas s\u00f3lo produjeron un fuerte deterioro financiero del sistema previsional\u201d, explic\u00f3 Medici. \u201cEntre 1993 y 2000, el total de cargas sociales a cargo del empleador disminuy\u00f3 alrededor del 45 por ciento. Como resultado de las continuas reducciones de los costos laborales, en un contexto de flexibilizaci\u00f3n del mercado de trabajo y apertura comercial, generaron crecientes tasas de desempleo y de informalidad. El desfinanciamiento del sistema previsional fue sostenido con recursos tributarios como el IVA\u201d, indic\u00f3 Medici.<\/p>\n
\u201cCada tanto se pone de moda adjudicar a las elevadas cargas sobre los salarios la causa central de la informalidad laboral. Argentina ha tenido experiencias de reducci\u00f3n de cargas sobre los salarios durante la vigencia de programas econ\u00f3micos que involucraron atrasos en la paridad cambiaria. Es sabido que esas iniciativas no lograron reducciones en la informalidad laboral, que se mantuvo en niveles muy elevados\u201d, escribi\u00f3 el profesor de la FCE-UBA, Oscar Cetr\u00e1ngolo, en el sitio web Alquimias Econ\u00f3micas. En ese texto el investigador enfatiza que \u201cla experiencia internacional muestra casos donde las al\u00edcuotas son muy elevadas y la informalidad laboral muy baja y otros, en especial en Am\u00e9rica Latina, donde la informalidad laboral es muy elevada con independencia de los niveles de cargas sobre los salarios\u201d. La argumentaci\u00f3n del ministro contra los impuestos sobre la n\u00f3mina salarial omite adem\u00e1s que Argentina exhibe hoy una de las tasas de informalidad m\u00e1s bajas de la regi\u00f3n y que la cobertura del sistema previsional es una de las m\u00e1s elevadas en el continente.<\/p>\n
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