Mientras se dialoga con las provincias, los municipios asumen cada vez m\u00e1s funciones sin transferencia de recursos.<\/p>\n
El Gobierno Nacional impulsa una reforma tributaria integral, quiz\u00e1s una de las deudas m\u00e1s grandes que tiene el pa\u00eds. Si bien las provincias han aportado su visi\u00f3n, es importante considerar la situaci\u00f3n de los municipios en procura de trazar una reforma que tambi\u00e9n lo contemple, dado el crecimiento en los \u00faltimos 20 a\u00f1os del rol de los gobiernos locales en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, no s\u00f3lo desde el punto de vista de la puesta en marcha sino tambi\u00e9n por la necesidad de hacerlo con el aporte de fondos propios.<\/p>\n
Un informe que publica el diario Ambito Financiero se\u00f1ala que en la actualidad, el 50% de los recursos municipales provienen de lo que reciben de la coparticipaci\u00f3n y de otras transferencias corrientes, nacionales y provinciales. En tanto que los recursos propios corresponden en un 32% a tasas, derechos y contribuciones y en un 8% a otros recursos corrientes, es decir, que los ingresos propios alcanzan solamente el 40%, seg\u00fan surge del estudio \u201cLa estructura de la recaudaci\u00f3n municipal en la Argentina: alcances, limitaciones y desaf\u00edos\u201d, realizado por las universidades de General Sarmiento y de San Mart\u00edn.<\/p>\n
Recurso<\/strong> \u201cDe un relevamiento de la normativa tributaria para los 100 municipios m\u00e1s grandes del pa\u00eds, se han detectado m\u00e1s de 130 tasas diferentes, algunas de las cuales son comunes y generalizadas en todas las jurisdicciones, mientras que existen otras puntuales detectadas en pocos casos. Y en promedio para los municipios, cada jurisdicci\u00f3n contempla en su legislaci\u00f3n unas 20 tasas, derechos y\/o contribuciones sobre los m\u00e1s variados hechos imponibles\u201d, explic\u00f3 la economista Sof\u00eda Devalle, miembro del Instituto Argentino de An\u00e1lisis Fiscal (IARAF).<\/p>\n En ese sentido, Agust\u00edn Lodola, profesor de Econom\u00eda de la Universidad Nacional de La Plata, aporta su visi\u00f3n acerca de la g\u00e9nesis de este aumento ca\u00f3tico. \u201cDebido a algunos inconvenientes pol\u00edticos los municipios fueron creciendo en la cantidad de tasas, pero tienen que fortalecer las tres tasas m\u00e1s importantes, porque cuando se analiza se ven que tienen muchos problemas de ineficiencias, no recaudan eso que es su recurso originario y entonces inventan tasas como la tasa de combustible, y son tasas que s\u00ed distorsionan mucho, como por ejemplo gravar el combustible, es algo muy distorsivo\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n \u201cSi bien es cierto que hay municipios en donde hay muchas tasas, eso entra\u00f1a el preconcepto de que los municipios s\u00f3lo pueden cobrar tasas por servicios prestados. Eso no es as\u00ed porque hay un principio b\u00e1sico en materia de tributaci\u00f3n que es el de capacidad contributiva, y uno no puede pretender en el caso de ABL que contribuya en la misma proporci\u00f3n un vecino de una casa particular por 200 m2 que una empresa que ocupa 5.000 m2. Entonces, es cierto que hay un esquema de infinidad de tasas en los municipios, ahora eso tiene que ver con este concepto que est\u00e1 instalado de que los municipios tienen que percibir tasas por la prestaci\u00f3n de servicio y esto hace que permanentemente los municipios que han tomado eso como objetivo, est\u00e9n viendo que tasa pueden incorporar para incrementar la recaudaci\u00f3n\u201d, analiz\u00f3 el secretario de Econom\u00eda y Hacienda del municipio bonaerense de San Mart\u00edn, Guillermo Sauro.<\/p>\n \u201cTasas Distorsivas\u201d<\/strong> La sustituci\u00f3n de impuestos provinciales por nuevos tributos genera pol\u00e9mica<\/strong> \u201cEliminar IIBB provocar\u00eda que los municipios pierdan referencia para cobrar la tasa de Seguridad e Higiene, que es la primera en importancia para todos los municipios grandes. Se pierde referencia porque los municipios cobran esa tasa en funci\u00f3n del IIBB\u201d, advirti\u00f3 Lodola.<\/p>\n Algunos c\u00e1lculos estiman que para sustituir la recaudaci\u00f3n de IIBB por IVA, habr\u00eda que agregarle unos 13% puntos lo que lo llevar\u00eda a un nivel insostenible. Por supuesto que los municipios reciben coparticipaci\u00f3n tanto de IIBB como de IVA, por lo que cualquier modificaci\u00f3n en el esquema actual debe contemplar que no se resientan los fondos que reciben los gobiernos locales.<\/p>\n Al respecto, Devalle afirm\u00f3 que \u201ccualquiera de las alternativas de sustituci\u00f3n requerir\u00eda de una importante reforma y discusi\u00f3n en el \u00e1mbito provincial, por el grado de complejidad que implica. Y de esta discusi\u00f3n, no deber\u00eda quedar al margen el \u00e1mbito municipal, considerando por un lado que tambi\u00e9n reciben recursos por coparticipaci\u00f3n del nivel provincial, y adem\u00e1s debido a que en los propios municipios funciona el mencionado impuesto a los ingresos brutos municipal, disfrazado de tasa a la actividad econ\u00f3mica. Por ejemplo, en el caso que el IIBB fuese reemplazado por un Impuesto a las Ventas Finales, una de las ventajas de esta alternativa es que podr\u00eda ser replicada a nivel de los gobiernos locales, sustituyendo el tributo actual por una sobretasa al IVF provincial, si se busca que este nivel tambi\u00e9n avance en la eliminaci\u00f3n de los tributos distorsivos\u201d.<\/p>\n Son varios los municipios que en los \u00faltimos a\u00f1os encararon una simplificaci\u00f3n de las tasas, considerando que como se dijo las m\u00e1s importantes son 3: ABL, Seguridad e Higiene y la de red vial. En ese sentido, Sauro sostuvo que \u201ccualquier reforma que uno pretendiera hacer en un municipio con eliminaci\u00f3n o simplificaci\u00f3n de tasas, claramente tiene que tener como contrapartida una mejora de la coparticipaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n Otro aspecto que surge de la multiplicidad de tasas es el de la presi\u00f3n tributaria emergida de las dobles o triples imposiciones. \u201cEs un hecho ya ampliamente debatido que la carga que ejercen los impuestos en Argentina ha crecido de manera sostenida en los \u00faltimos 15 a\u00f1os, habiendo llegado a un r\u00e9cord m\u00e1ximo en el a\u00f1o 2015, retray\u00e9ndose ligeramente en 2016 producto principalmente de los cambios en el Impuesto a las Ganancias y los Derechos de Exportaci\u00f3n. Los tres niveles de Gobierno han sido part\u00edcipes de este crecimiento en la presi\u00f3n tributaria argentina\u201d, explic\u00f3 Devalle.<\/p>\n Para cerrar, Lodola aporta otro vector a considerar: \u201cLa reforma que tienen que hacer los municipios es de administraci\u00f3n tributaria, es decir tratar de recaudar mejor los principales tributos que tienen, porque recaudan muy mal y desaprovechan much\u00edsimo, y quieren suplir eso con nuevas tasas, generalmente para las empresas, y ya no se trata de una cuesti\u00f3n s\u00f3lo de plata sino de la cantidad de tr\u00e1mites que hay que hacer para que te habiliten todas las tasas\u201d.<\/p>\n Mientras se dialoga con las provincias, los municipios asumen cada vez m\u00e1s funciones sin transferencia de recursos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":60932,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[21],"class_list":["post-60931","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-economico","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/60931","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=60931"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/60931\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/60932"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=60931"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=60931"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=60931"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nLa principal fuente de los recursos propios municipales son las tasas, derechos y contribuciones, que explican m\u00e1s del 80%, en tanto que el 12% son otros recursos propios, 5% impuestos y 3% regal\u00edas. Seg\u00fan el mismo estudio, solamente dos tasas dan cuenta del 75-80% de la recaudaci\u00f3n: servicios generales -el hist\u00f3rico ABL- y seguridad e higiene. La primera tiene mayor importancia en los municipios peque\u00f1os y medianos, y la segunda, en los grandes y metropolitanos. La tercera en importancia es la tasa que cobran los municipios periurbanos o rurales por la prestaci\u00f3n de los servicios de conservaci\u00f3n, reparaci\u00f3n y mejorado de calles y caminos municipales. En el pa\u00eds esta tasa representa el 3% de la recaudaci\u00f3n total proveniente de tasas, sin embargo, en los municipios rurales alcanza al 15% de los recursos propios.<\/p>\n
\n\u201cLos municipios tienen que fortalecer las tres tasas m\u00e1s importantes, porque cuando se analiza se ven que tienen muchos problemas de ineficiencias, no recaudan eso que es su recurso originario y entonces inventan tasas como la tasa de combustible, y son tasas que s\u00ed distorsionan mucho, como por ejemplo gravar el combustible, es algo muy distorsivo\u201d.<\/p>\n
\nUno de los puntos centrales de la reforma es la posibilidad de sustituir el IIBB provincial (Ingresos Brutos), por un tributo al consumo con menos efectos distorsivos, como podr\u00eda ser un IVA provincial y un Impuesto a las Ventas Finales. Al respecto, Sauro consider\u00f3 \u201cinviable\u201d la eliminaci\u00f3n de IIB \u201cporque representa el 70% de la recaudaci\u00f3n de cualquier provincia, entonces con qu\u00e9 se va a reemplazar. Un impuesto a las ventas minoristas es una mentira porque no vas a grabar ni la actividad industrial ni la mayorista, lo m\u00e1s f\u00e1cil de controlar, y es donde est\u00e1 concentrada la recaudaci\u00f3n. El impuesto puede ser distorsivo pero la progresividad est\u00e1 en el uso del impuesto\u201d.<\/p>\nFuente: Nueva Rioja<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"