En la Reforma de la Constituci\u00f3n sancionada en 1994 se modificaron varios aspectos del texto original. Sin embargo, tambi\u00e9n hubo grandes olvidos. El m\u00e1s recordado es el de la autonom\u00eda municipal. A veintitr\u00e9s a\u00f1os de aquella modernizaci\u00f3n de las normas, Buenos Aires sigue en estado de rebeld\u00eda, no cumple con la regla y vuelve a abrir el interrogante: \u00bflos distritos pueden gobernarse por sus propios medios o tienen las manos atadas?
\nLa respuesta parece parte del camino. En la actualidad, son 20 las provincias que se adecuaron a la ley constitucional. Santa Fe y Mendoza son las otras dos d\u00edscolas. Sin embargo, hay otras provincias en las que la autonom\u00eda es parcial.<\/p>\n
El debate<\/strong><\/p>\n El art\u00edculo 123 de la Constituci\u00f3n Nacional es claro: \u201cCada provincia dicta su propia constituci\u00f3n, conforme a lo dispuesto por el Art\u00edculo 5\u00b0 asegurando la autonom\u00eda municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, pol\u00edtico, administrativo, econ\u00f3mico y financiero\u201d. Federalismo con contradicciones<\/strong><\/p>\n Delfina Irazusta, coordinadora de la Red Innovaci\u00f3n Local, toma la posta y se pregunta: \u201c\u00bfC\u00f3mo puede ser que un municipio de 5 mil habitantes y uno de 900 mil se rijan por la misma norma?. El hecho de que no haya autonom\u00edas en provincias con municipios tan distintos es una locura\u201d, dice a favor de la autonom\u00eda. Sin embargo, su mirada es m\u00e1s amplia. \u201cEl problema aparece cuando a un municipio les das herramientas que no est\u00e1 preparado para usar. Hoy deben existir s\u00f3lo cinco municipios que pueden vivir con su autonom\u00eda financiera. Tres de Febrero, por ejemplo, tiene el 26 por ciento de su presupuesto general en sueldos, por lo que puede valerse por s\u00ed mismo\u201d. \u00bfEntonces? \u201cHay que ir hacia un sistema de autonom\u00eda mixto, donde seg\u00fan tus competencias y capacidades puedas ir solicitando distintos grados de autonom\u00eda. El Ministerio de Econom\u00eda en provincia detecta la debilidad financiera, deja en evidencia que hay algo por solucionar. A los municipios les cuesta trabajar en el aumento de los recursos y la mejora de eficiencia. Creo que un cierto centralismo ayuda a mejorar la calidad institucional, pero es un debate que a muchos intendentes les parece inadmisible. A veces, el centralismo, incentivando con premios y castigo, sirve. Es complejo, pero no hay que generalizar. Centralismo, a veces, s\u00ed. Autonom\u00eda, a veces, s\u00ed\u201d.<\/p>\n Antecedentes y pasos a seguir<\/strong><\/p>\n Desde hace muchos a\u00f1os existen diferentes iniciativas para modificar la Constituci\u00f3n y de esa forma hacer valer el art\u00edculo 123. Sin embargo, no prosperan. Los intereses son muchos. \u201cSi hay alg\u00fan pol\u00edtico que cree que puede discutir se equivoca. No hace falta. Lo que la dirigencia debe hacer es cumplir\u201d, retoma Varani. Y agrega que \u201chay que volver a hacer una convenci\u00f3n constituyente para su aplicaci\u00f3n. Est\u00e1 claro que hay diferentes grados de autonom\u00eda, pero no se puede discutir \u2018s\u00ed o \u2018no\u2019.<\/p>\n La bendita provincia de Buenos Aires<\/strong><\/p>\n Es hora de encontrarle la definici\u00f3n adecuada a los municipios\u201d. Y ante la consulta de cu\u00e1les son los pasos para hacer cumplir la ley, Varani sostiene que \u201cprimero hay que ver cu\u00e1ntos municipios verdaderos hay. Definirlos. Es una discusi\u00f3n que debe puede darse en el \u00e1mbito legislativo. Pero es mejor que sea a trav\u00e9s de constituci\u00f3n provincial. Una vez que se defina ese mapa, ver cu\u00e1les son las libertades que se le reconocen porque a esta altura Buenos Aires atrasa un siglo\u201d. Cada Provincia debe aprender a dar libertad<\/strong><\/p>\n Los n\u00fameros son concretos en lo que respecta a lo poblacional, otros de los par\u00e1metros fundamentales para alcanzar la categor\u00eda de municipio. En su carta org\u00e1nica cada provincia deja en claro el l\u00edmite. Algunos arrancan en 5 mil y otros en 20 mil. Si se toman en cuenta los 2200 municipios que hay en Argentina, el promedio de habitante por municipio es de 17 mil personas. Pero Buenos Aires parece romper todos los par\u00e1metros. En los 135 municipios viven 17 millones de personas. La cuenta es m\u00e1s complicada: 125 mil personas por distrito. Sin embargo, en Tordillo viven 2 mil personas y en La Matanza casi 2 millones. El reconocimiento y la trampa econ\u00f3mica<\/strong><\/p>\n C\u00f3rdoba es la provincia con m\u00e1s cantidad de municipios con carta org\u00e1nica. Un ejemplo constitucional. Pero no as\u00ed en lo que refiere a la distribuci\u00f3n de su riqueza en estos distritos. De esta manera la autonom\u00eda de la que se pueden engalanar sus distritos termina siendo un mito cuando termina cayendo en la dependencia no s\u00f3lo provincial, sino tambi\u00e9n nacional. En la Reforma de la Constituci\u00f3n sancionada en 1994 se modificaron varios aspectos del texto original. Sin embargo, tambi\u00e9n hubo grandes olvidos. El m\u00e1s recordado es el de la autonom\u00eda municipal.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":69831,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[21],"class_list":["post-69830","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-municipal","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/69830","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=69830"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/69830\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/69831"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=69830"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=69830"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=69830"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nJavier Varani, docente y consultor especialista en asuntos municipales, refuerza el concepto: \u201cLa autonom\u00eda municipal no es algo sujeto a debate. Las provincias tienen la obligaci\u00f3n de actualizar sus constituciones. Es un mandato\u201d.
\nBuenos Aires, por caso, modific\u00f3 su constituci\u00f3n un mes despu\u00e9s de la reforma nacional, pero luego no cumpli\u00f3 con lo que dicta su propio estatuto. De esta manera, los municipios funcionan m\u00e1s cerca de la autarqu\u00eda que de la autonom\u00eda. Una diferencia que fue clave a la hora de establecer la ley y que hoy parece parte de un juego de palabras.
\nEn la actualidad, la provincia de Buenos Aires, por citar un ejemplo concreto, le dice a cada municipio cu\u00e1ntos son los montos m\u00e1ximos que se pueden utilizar. C\u00f3mo tiene que mover su plata. De esta manera, todo lo que un distrito quiera hacer para modificar la vida de la gente o para ofrecer diferentes oportunidades debe pasar por la provincia. Todo lo que es pol\u00edtica p\u00fablica conlleva, en la mayor\u00eda de los casos, un 80 por ciento de lo que genera desde su propia econom\u00eda. En la misma l\u00ednea, un municipio dispone de 68 mil pesos para una compra directa.<\/p>\n
\nEn ese mapa al que hace referencia Varani se encuentran los 135 municipios que conforman la provincia. Sin embargo, a partir de la descentralizar podr\u00edan pasar a ser muchos m\u00e1s. \u00bfCu\u00e1ntos? Podr\u00edan ser mil. Pero para alcanzar esa categor\u00eda es necesario que haya un an\u00e1lisis tipol\u00f3gico que ayude a comprender las complejidades de cada sociedad y dictaminar municipios de diferentes niveles. \u201cHay que entender que esto no es desmedro de nadie afirma Varani. Hay una mala concepci\u00f3n pol\u00edtica que de cu\u00e1nto mayor concentraci\u00f3n de personas y recursos se tiene, es mejor. Y no. Hay m\u00e1s recursos para m\u00e1s personas para que vivan peor. Tenemos que entender que la descentralizaci\u00f3n es mejor. \u00bfQu\u00e9 poder puede tener un gobernador con municipios raqu\u00edticos?\u201d<\/p>\n
\nVarani vuelve a aclarar las dudas. \u201cNo s\u00f3lo es lo cuantitativo. Retiro a las 12 del mediod\u00eda tendr\u00eda que ser un municipio. Esta comprobaci\u00f3n no la tienen que hacer los pol\u00edticos, sino los soci\u00f3logos, los urbanistas y dem\u00e1s especialistas\u201d.<\/p>\n
\n\u201cComo en toda cuesti\u00f3n legal, lo mixto es complicad\u00edsimo. Pero se est\u00e1 empezando a estudiar eso en Buenos Aires ya que justamente a veces no se busca la eficiencia y parece como m\u00e1s f\u00e1cil generar cosas nuevas para tapar problemas que solucionar los problemas preexistentes\u201d, retoma Irazusta.
\nLa lectura final es m\u00e1s simple. La autonom\u00eda municipal en todo el pa\u00eds pone de manifiesto dos cuestiones centrales: las diferentes normativas en las constituciones provinciales sobre el reconocimiento de la autonom\u00eda municipal y la trampa econ\u00f3mica. \u201cEn la primera parte del siglo XX la autonom\u00eda estaba m\u00e1s cerca del mito, pero en los \u00faltimos a\u00f1os nos terminamos acercando m\u00e1s a la realidad. Es cierto que todav\u00eda queda mucho por recorrer, pero de hace 20 a\u00f1os a esta parte se ganaron muchas libertades municipales\u201d, sostiene Varani.<\/p>\nFuente: El Diario de Madryn<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"