Trascendidos de d\u00edas atr\u00e1s pusieron sobre la mesa un tema que desde el inicio de la gesti\u00f3n Cambiemos est\u00e1 presente en los debates sobre pol\u00edtica exterior: la participaci\u00f3n argentina en la Unasur. B\u00e1sicamente, de lo que se viene hablando es de la potencial retirada del pa\u00eds.<\/p>\n
Una medida de tal calibre ser\u00eda justificada en torno a cuatro razones: el pecado original de la Unasur, su naturaleza, su perfil institucional y su carga material. \u00bfQu\u00e9 significa esto? El pecado original del bloque es haber nacido demasiado bolivariana, con demasiado olor a Venezuela y Bolivia. Asimismo, su naturaleza se basa en el consenso. Es decir, que todas las decisiones en su interior deben tomarse acuerdo de todos sus miembros. Mas simple: si uno solo se opone, un proyecto queda en camino. El hecho de tener que construir consensos con pa\u00edses como los mencionados d\u00edscolos parece un imposible desde la perspectiva del gobierno argentino. Esto, sumado a una clara priorizaci\u00f3n de los canales bilaterales por sobre los multilaterales, convierte a aquel espacio en una molestia de poca utilidad. Relacionado con lo anterior, su perfil, demasiado politizado, dificulta la definici\u00f3n de pol\u00edticas regionales concretas y pragm\u00e1ticas. Finalmente, est\u00e1 la carga econ\u00f3mica que implica participar en la Unasur, que va desde el financiamiento de sus estructuras administrativas, hasta el armado y participaci\u00f3n en las m\u00faltiples instancias que la conforman.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1nto de esto es real? Poco, poqu\u00edsimo. Para ser justos, casi nada. Primero, Unasur no fue un proyecto bolivariano. Fue un proyecto que Brasil comenz\u00f3 a impulsar desde 1994, luego de que entrara en vigencia el Nafta, en el norte del continente. Asimismo, fue el resultado de casi una d\u00e9cada de negociaciones entre doce Estados que tuvieron diferentes gobiernos y que en su etapa final (2008) inclu\u00eda una profunda heterogeneidad de liderazgos de liderazgos, que iba desde Lula, Ch\u00e1vez o Morales hasta Uribe o Alan Garc\u00eda. En ese sentido, fue justamente la l\u00f3gica de consensos la que posibilit\u00f3 que tal iniciativa pudiera se concretada, incluso cuando la regi\u00f3n atravesaba una delicad\u00edsima situaci\u00f3n, que hab\u00eda incluido desde el asesinato del vicejefe de las FARC en Ecuador por parte tropas colombianas dirigidas por el entonces ministro de Defensa Juan Manuel Santos. Esto, entre varios otros problemas. Unasur es un espacio de debate pol\u00edtico, y justamente su perfil \u201cdemasiado politizado\u201d es el que ha permitido avanzar en una agenda regional que pone al Estado \u2013y no al mercado\u2013 como actor primario en la discusi\u00f3n que trasciendo lo comercial e incorpora temas de enorme sensibilidad e impacto en la sociedad sudamericana, tales como la infraestructura, la salud, la ciencia y la tecnolog\u00eda o la defensa. Util o no, con capacidad de incidencia o no, la discusi\u00f3n pol\u00edtica multilateral de estos temas comenz\u00f3 a darse en una \u00e9poca en la que la excesiva confianza en los mercados hab\u00eda dejado enclenque a amplios sectores de la poblaci\u00f3n. \u00bfCu\u00e1nto le cuesta esto a la Argentina? En noviembre, los delegados aprobaron el presupuesto de 2018 de la Unasur, que es de 9.786.876 d\u00f3lares, lo que incluye los gastos de sus instancias permanentes tales como su Instituto de Salud y de su Centro de Estudios de Defensa. El 40 por ciento le corresponde a Brasil, mientras que Argentina deber\u00eda hacer cargo del 16.5 por ciento. As\u00ed y todo, est\u00e1 atrasada un a\u00f1o en los pagos.<\/p>\n
Queda por preguntarse: \u00bfcu\u00e1nto de lo trascendido sobre el retiro argentino de la Unasur es cierto? Nuevamente la respuesta es: probablemente poco. Y son varias las razones que permiten predecir esto. En primer lugar, existen razones hist\u00f3ricas. Es mucho m\u00e1s sencillo dejar a un mecanismo regional en coma inducido que retirarse, denunciarlo o disolverlo. Uno podr\u00eda decir que esto ha venido haciendo Cambiemos hace ya varios a\u00f1os, algo evidente durante la pasada presidencia de Venezuela y la actual de Argentina. Pero tambi\u00e9n existen contradicciones. Porque si bien es cierta la ausencia de reuniones presidenciales o de ministros en varios sectores, Unasur es mucho m\u00e1s que esto. Aunque golpeados, el Instituto de Salud y el Centro de Defensa cuentan con agenda propias y muestran a\u00f1o tras a\u00f1o avances t\u00e9cnicos. M\u00e1s all\u00e1 de los prejuicios iniciales, se han venido llevando ca cabo decenas de reuniones de todas las instancias sectoriales y hasta han comenzado algunas a nivel ministerial. En ese sentido, el mismo gobierno argentino ve en su interior ciertos ejes de especial inter\u00e9s. Entre ellos se destacan el de infraestructura, siendo IIRSA clave para el desarrollo de inversi\u00f3n, producci\u00f3n y trabajo, entre otras cosas. Adem\u00e1s, argentina viene presionando desde hace tiempo por la candidatura de Jos\u00e9 Octavio Bord\u00f3n a la secretar\u00eda general, algo que permitir\u00eda comprender un amague de salida como una herramienta m\u00e1s para resolver dicha designaci\u00f3n antes del traspaso de la presidencia pro tempore a Bolivia en abril del a\u00f1o pr\u00f3ximo. Y es justamente Bolivia, junto a Venezuela, uno de los pa\u00edses que se oponen a la candidatura de Bord\u00f3n, pero que tambi\u00e9n desea que se designe secretario general antes de se le venga encima la presidencia. Abandonar el bloque resultar\u00eda una decisi\u00f3n errada en un camino de por s\u00ed equivocado en la b\u00fasqueda de la autopregonada pol\u00edtica exterior pragm\u00e1tica y desideologizada.<\/p>\n
Por\u00a0Nicol\u00e1s Comini<\/p>\n
* Doctor en Ciencias Sociales (UBA).<\/p>\n
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