El Gobierno aplic\u00f3 un giro de 180 grados en la pol\u00edtica laboral respecto de la desplegada por el gobierno anterior. Uno de los ejes es el cambio de estrategia en el control del empleo no registrado. Otro es la ocupaci\u00f3n en el Estado.<\/p>\n
\u201cFlexibilizaci\u00f3n por control\u201d<\/strong> El gobierno de Cambiemos est\u00e1 desmontando un esquema de pol\u00edticas implementadas desde 2003 que, aun con problemas y limitaciones, logr\u00f3 una reducci\u00f3n sistem\u00e1tica de la incidencia del trabajo no registrado. Despu\u00e9s de que la problem\u00e1tica presentara una tendencia creciente durante las d\u00e9cadas del \u201880 y del \u201890, entre 2004 y 2015 la tasa de empleo no registrado se redujo 13 puntos porcentuales. Ese modelo propon\u00eda un abordaje integral, que ten\u00eda en cuenta la multicausalidad del fen\u00f3meno.<\/p>\n Por un lado, se implement\u00f3 un patr\u00f3n de crecimiento de incentivo a la producci\u00f3n nacional y a la generaci\u00f3n de empleo de calidad; junto a un programa de protecci\u00f3n del trabajo para garantizar un piso de derechos laborales y reducir las desigualdades. Tambi\u00e9n se fortaleci\u00f3 la inspecci\u00f3n laboral y se extendi\u00f3 la protecci\u00f3n social. Por otra parte, se pusieron en pr\u00e1ctica instrumentos espec\u00edficos tales como incentivos fiscales para distintas unidades productivas, campa\u00f1as de sensibilizaci\u00f3n, simplificaci\u00f3n de procedimientos administrativos y un amplio esquema de formaci\u00f3n profesional. A su vez, para resolver la situaci\u00f3n de cierto n\u00facleo complejo que a\u00fan permanec\u00eda en la informalidad, en 2013 se implementaron nuevas pol\u00edticas para cada uno de los sectores cr\u00edticos (trabajo dom\u00e9stico, sector agrario, j\u00f3venes, micro y peque\u00f1as empresas).<\/p>\n Este esquema est\u00e1 siendo reemplazado en la actualidad por otro que supone que la informalidad es, b\u00e1sicamente, el resultado de un mercado con costos laborales elevados. En ese marco, las pol\u00edticas que planea implementar el gobierno para resolver la problem\u00e1tica apuntan a reducir esos costos, a trav\u00e9s de los contenidos comprendidos en la reforma tributaria (ya aprobada) y en la laboral (por tratarse). Entre sus principales elementos se incluyen la flexibilizaci\u00f3n de las condiciones de trabajo, la rebaja generalizada de las contribuciones patronales, la amnist\u00eda a empleadores que contratan trabajadores no registrados (el denominado \u201cblanqueo\u201d) y la reducci\u00f3n del per\u00edodo de permanencia en el Registro P\u00fablico de Empleadores con Sanciones Laborales plasmada en el DNU publicado hace dos semanas.<\/p>\n La orientaci\u00f3n de este programa de acci\u00f3n y su sesgo hacia un solo aspecto del fen\u00f3meno como son los costos laborales, lo enfrentar\u00e1n a limitaciones que resultar\u00e1n dif\u00edciles de sortear.<\/p>\n En primer lugar, la flexibilizaci\u00f3n de las condiciones de trabajo no parece el camino adecuado para reducir la informalidad, tal como lo demuestra la experiencia de nuestro pa\u00eds durante la d\u00e9cada del \u201890. M\u00e1s a\u00fan, como se se\u00f1al\u00f3 previamente, la ca\u00edda sistem\u00e1tica de la incidencia del trabajo no registrado se alcanz\u00f3 entre 2004 y 2015, cuando se reinstal\u00f3 el principio protectorio como rector de las relaciones laborales.<\/p>\n Por otro lado, aun suponiendo que estas pol\u00edticas flexibilizadoras puedan tener alg\u00fan efecto positivo, es claro que las acciones concentradas \u00fanicamente en la reducci\u00f3n del costo laboral tienen una cobertura limitada en el universo de los asalariados no registrados. Ni los asalariados informales del trabajo dom\u00e9stico ni los del sector p\u00fablico se beneficiar\u00e1n directamente con la reducci\u00f3n de costos laborales. Y tampoco lo har\u00e1n aquellos que se desempe\u00f1an en unidades productivas que est\u00e1n completamente al margen de las normas vigentes (no s\u00f3lo de las laborales), dado que ellas se ven imposibilitadas de afrontar cualquier costo (por m\u00ednimo que sea). De este modo, se puede estimar que m\u00e1s del 60 por ciento de los asalariados no registrados se encontrar\u00e1n excluidos del presunto impacto potencial que podr\u00edan tener estas pol\u00edticas.<\/p>\n A su vez existe un segmento de empleadores particularmente reticente a registrar a sus trabajadores, para los cuales el incumplimiento de las normas laborales responde a una cultura de la evasi\u00f3n. Cerca de un 60 por ciento del total de las empresas con trabajo no registrado detectado por la inspecci\u00f3n laboral, no regulariz\u00f3 a sus empleados en una segunda fiscalizaci\u00f3n. Y de ese conjunto, el 72 por ciento tampoco lo hab\u00eda hecho cuando tuvo lugar la tercera inspecci\u00f3n. Evidentemente, para este grupo, la reducci\u00f3n de costos no modificar\u00e1 sensiblemente el modo de hacer las cosas.<\/p>\n En definitiva, el gobierno reemplaz\u00f3 un esquema de pol\u00edticas que hab\u00eda demostrado su eficacia para reducir progresivamente la informalidad por otro que probablemente tendr\u00e1 resultados contraproducentes. El incipiente crecimiento de esta problem\u00e1tica hacia fines del a\u00f1o pasado podr\u00eda ser la primera manifestaci\u00f3n de estos cambios.<\/p>\n * CETyD\/Unsam<\/p>\n \u201cDespidos injustificados\u201d<\/strong> El fil\u00f3sofo italiano Antonio Gramsci sosten\u00eda que las clases dominantes lograban consolidar su hegemon\u00eda cuando su concepci\u00f3n ideol\u00f3gica permeaba hacia las clases subalternas, quienes se apropiaban de aquellas y se transformaban en \u201csentido com\u00fan\u201d. La caracterizaci\u00f3n del empleado p\u00fablico ineficiente y \u201c\u00f1oqui\u201d constituye ese sentido com\u00fan que, amplificado desde los medios de comunicaci\u00f3n y las usinas de pensamiento macristas, le otorgaron a Cambiemos carta blanca para desguazar el Estado.<\/p>\n En diciembre de 2015, el Poder Ejecutivo public\u00f3 el decreto 254 que facultaba al Ministerio de Modernizaci\u00f3n a revisar aquellas contrataciones realizadas bajo la Ley Marco de Regulaci\u00f3n del Empleo P\u00fablico y los procesos concursales entre 2013 y 2015. La historia que sigui\u00f3 es por dem\u00e1s conocida: cerca de 15 mil despidos en tres meses de gobierno, la desarticulaci\u00f3n de \u00e1reas sensibles y la estigmatizaci\u00f3n permanente hacia lxs trabajadorxs estatales. En muchos casos, trabajadorxs con hasta m\u00e1s de 20 a\u00f1os de labor.<\/p>\n Desde 2016 el Ministerio de Modernizaci\u00f3n efectu\u00f3 un relevamiento en cada organismo p\u00fablico al que denomin\u00f3 \u201cdotaciones \u00f3ptimas\u201d. El prop\u00f3sito de la iniciativa era determinar la cantidad de agentes existentes (\u201cdotaci\u00f3n inicial\u201d) y la adecuaci\u00f3n propuesta por cada organismo, con el n\u00famero de trabajadorxs considerados necesarios para llevar a cabo las tareas de las distintas reparticiones (\u201cdotaci\u00f3n \u00f3ptima\u201d). El resultado final del relevamiento indica que entre septiembre de 2017 y diciembre de 2019 deber\u00edan dejar cesantes a 22.160 personas, incluyendo despidos, jubilaciones y retiros voluntarios, que si se suman a las bajas producidas desde diciembre de 2015, totalizan unos 43.232 trabajadorxs menos. Lo parad\u00f3jico es que mientras el gobierno alimenta el discurso de austeridad y racionalizaci\u00f3n del Estado, en el lapso de dos a\u00f1os ingresaron m\u00e1s de 25.000 empleados propios, mayormente bajo contrato Ley Marco e incrementaron exponencialmente la planta pol\u00edtica. A\u00fan se desconocen los criterios utilizados por la cartera de Andr\u00e9s Ibarra para \u201cjustificar\u201d las cesant\u00edas.<\/p>\n La reacci\u00f3n de ATE ante los despidos (m\u00e1s de 1200 en esta nueva etapa) con un incremento sostenido de la conflictividad gremial y la acci\u00f3n directa (como las permanencias pac\u00edficas en los lugares de trabajo) atenu\u00f3 el n\u00famero de trabajadorxs despedidxs. A la fecha se han producido despidos y medidas de fuerza en 27 organismos nacionales y 3 de la Ciudad de Buenos Aires. En Enacom, por ejemplo, fueron revertidos buena parte de los 160 despidos luego de 30 horas de permanencia pac\u00edfica del cuerpo de delegados. Atacaron principalmente al ISER (el instituto de formaci\u00f3n de locutores) y el Fomeca, herramienta que permite redistribuir los recursos que provienen de los medios de comunicaci\u00f3n audiovisual (grav\u00e1menes y multas) para fomentar a los medios comunitarios, de frontera y de pueblos originarios.<\/p>\n En el Ministerio de Energ\u00eda buscan desmantelar el call center que recibe reclamos por cortes de energ\u00eda y realiza seguimientos permanentes, asistiendo a los usuarios m\u00e1s vulnerables. En Medio Ambiente se registran 28 despidos que est\u00e1n siendo revisados, la mayor\u00eda en la Direcci\u00f3n de Bosques, vinculados al manejo sustentable de recursos naturales. En Defensa las 70 cesant\u00edas afectan fundamentalmente el \u00e1rea de Derechos Humanos y G\u00e9nero que hac\u00edan seguimiento de archivos de las Fuerzas Armadas para proveer informaci\u00f3n a las causas de lesa humanidad. En Fabricaciones Militares, la intervenci\u00f3n produjo cierre de la hist\u00f3rica planta de Azul y despidos en las plantas Beltr\u00e1n, Sede Central y C\u00f3rdoba. Fabricaciones Militares no s\u00f3lo produc\u00eda municiones y explosivos, sino tambi\u00e9n vagones o durmientes, y es una industria estrat\u00e9gica para la soberan\u00eda nacional.<\/p>\n El argumento del recorte de cargos en el Estado por razones de desempe\u00f1o resulta falaz e inconsistente. Lo que hay detr\u00e1s es una mezcla entre convicciones ideol\u00f3gicas que impugnan la idea de un Estado al servicio de las mayor\u00edas populares y las necesidades contingentes de un modelo econ\u00f3mico que se alimenta con endeudamiento externo para financiar el d\u00e9ficit y la bicicleta financiera, donde los intereses de la deuda pasar\u00e1n a representar casi el 4 por ciento del PBI seg\u00fan las proyecciones del Presupuesto, aumentando un 28 por ciento frente a 2017, mucho m\u00e1s que cualquier otra finalidad del gasto. Una vez m\u00e1s, lxs trabajadorxs estatales y los sectores vulnerables ser\u00e1n v\u00edctimas de los recortes presupuestarios que afectar\u00e1n las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n * Economista de ATE Capital.<\/p>\n El Gobierno aplic\u00f3 un giro de 180 grados en la pol\u00edtica laboral respecto de la desplegada por el gobierno anterior. Uno de los ejes es el cambio de estrategia en el control del empleo no registrado. Otro es la ocupaci\u00f3n en el Estado.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":72280,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-72279","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/72279","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=72279"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/72279\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/72280"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=72279"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=72279"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=72279"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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