El r\u00e9gimen de Participaci\u00f3n P\u00fablico-Privado (PPP), que el gobierno de Macri impulsa con entusiasmo para la obra p\u00fablica, recibe contundentes cr\u00edticas de especialistas. El Tribunal de Cuentas Europeo cuestiona ese mecanismo de financiamiento.<\/p>\n
Las Asociaciones P\u00fablico-Privadas (APP) que tanto deslumbran al macrismo, bajo la forma de r\u00e9gimen de Participaci\u00f3n P\u00fablico- Privada (PPP), cosechan cada vez m\u00e1s condenas y fracasos en el resto del mundo. Esta vez fue el \u00f3rgano encargado del control y fiscalizaci\u00f3n de cuentas de la Uni\u00f3n Europea (UE) el que le baj\u00f3 el pulgar a las APP o PPP con una exhaustiva investigaci\u00f3n de t\u00edtulo lapidario: \u201cAsociaciones P\u00fablico-Privadas en la Uni\u00f3n Europea: Deficiencias generalizadas y beneficios limitados\u201d.<\/p>\n
El Tribunal de Cuentas Europeo evalu\u00f3 12 APP cofinanciadas por la UE en Francia, Grecia, Irlanda y Espa\u00f1a que costaron 9600 millones de euros entre 2000 y 2014. Esta muestra de un total de 84 proyectos ejecutados dej\u00f3 un resultado inequ\u00edvoco. Entre las \u201cdeficiencias generalizadas\u201d detectadas por el Tribunal se encontraban sobrecostos, retrasos, baja relaci\u00f3n calidad-precio, escasa transparencia, difusa estrategia y un fuerte desequilibrio en los niveles de riesgo. \u201cSe necesitaron casi 1500 millones de euros m\u00e1s en fondos p\u00fablicos para completar las cinco autopistas auditadas en Grecia y Espa\u00f1a\u201d, ejemplific\u00f3 uno de los miembros del Tribunal de Cuentas, Oskar Herics.<\/p>\n
Contratos<\/strong> El m\u00e1s importante receptor de participaci\u00f3n europea de APP es Grecia y el costo por kil\u00f3metro de las tres autopistas examinadas aument\u00f3 hasta un 69 por ciento respecto al costo inicial planteado en el contrato.<\/p>\n Otro cl\u00e1sico\u00a0<\/strong> En enero, el gobierno de Mariano Rajoy anunci\u00f3 que se har\u00eda cargo de las carreteras que hab\u00edan quebrado como parte de esos APP\/PPP (la denominaci\u00f3n europea, argentina y mundial var\u00eda: la sustancia es la misma). Seg\u00fan el gobierno, el costo de ese rescate ser\u00eda de entre 2000 y 4500 millones de euros que el Estado espa\u00f1ol deber\u00eda desembolsar en concepto de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n Esa responsabilidad es parte del enga\u00f1oso esquema de las APP\/PPP. En teor\u00eda el titular de la obra es el Estado, pero en la pr\u00e1ctica la construcci\u00f3n est\u00e1 a cargo de las empresas privadas que, adem\u00e1s, suelen obtener la concesi\u00f3n por un largo per\u00edodo estipulado por contrato para el gerenciamiento de la obra.<\/p>\n Quiebras<\/strong> \u00bfQu\u00e9 hubiera pasado si el Estado se encargaba de estos proyectos? Seg\u00fan la NAO, hubieran costado un 40 por ciento menos. \u00bfIneficiencia anglosajona, griega o hisp\u00e1nica? En Alemania, reino de la supuesta eficiencia, las cosas no han ido mucho mejor. La reparaci\u00f3n de la m\u00e1s importante carretera europea, la A7, fue encarada por el gobierno conservador de Angela Merkel a trav\u00e9s de un contrato APP\/PPP al que se opon\u00edan los verdes, la izquierda y, el derechista-nacionalista Alternative f\u00fcr Deutschland. El costo se duplic\u00f3 respecto al estimado en el contrato y el alcance de las reparaciones se encogi\u00f3 porque el acuerdo le permit\u00eda a la compa\u00f1\u00eda privada ejecutar las partes del proyecto m\u00e1s rentables, dejando el resto para el Estado.<\/p>\n Las peores debacles suelen ocurrir en el mundo en desarrollo. Uno de los ejemplos m\u00e1s dram\u00e1ticos es el de Nigeria. El financiamiento de un hospital p\u00fablico en Lessoto se lleva hoy una tercera parte del presupuesto de la salud p\u00fablica nacional. Las APP\/PPP est\u00e1n en auge en Brasil, Colombia, Chile y Per\u00fa, impulsadas por la agenda neoliberal del Banco Mundial, el FMI y los G20.<\/p>\n FMI-BM<\/strong> Plan<\/strong> En di\u00e1logo con P\u00e1ginaI12, uno de los grandes estudiosos argentinos del tema, Pablo Chena, economista del Conicet y de la Corriente Federal de Trabajadores, se\u00f1al\u00f3 que \u201cestamos ante una deuda encubierta\u201d que, tarde o temprano, va a tensar \u201cpeligrosamente\u201d las cuentas fiscales. \u201cEl Estado se endeuda porque es el garante de la inversi\u00f3n y rentabilidad privada, pero esa deuda no se ve por un tiempo. Es una manera peligrosa de endeudamiento porque no se hace bajo los c\u00e1nones que rigen la obra p\u00fablica. En las PPP reinan los fideicomisos que tienen su propia mec\u00e1nica de funcionamiento con escasa transparencia y mucha opacidad, con contratos secretos y uso de para\u00edsos fiscales\u201d, concluye Chena.<\/p>\n El veredicto de Oskar Herics, miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, es igualmente devastador:\u201dLa conclusi\u00f3n es clara. Las PPP (Public-Private Partnerships) no son una opci\u00f3n econ\u00f3micamente viable para el suministro exitoso de obras p\u00fablicas\u201d.<\/p>\n El r\u00e9gimen de Participaci\u00f3n P\u00fablico-Privado (PPP), que el gobierno de Macri impulsa con entusiasmo para la obra p\u00fablica, recibe contundentes cr\u00edticas de especialistas. El Tribunal de Cuentas Europeo cuestiona ese mecanismo de financiamiento.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":75507,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-75506","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/75506","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=75506"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/75506\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/75507"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=75506"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=75506"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=75506"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nEn el informe figuran varios cl\u00e1sicos de este tipo de relaci\u00f3n p\u00fablico-privada. En siete de los nueve proyectos completados se lleg\u00f3 a retrasos de hasta 52 meses en la culminaci\u00f3n de las obras que llevaron a renegociaci\u00f3n de los contratos con nuevos sobrecostos. Una ONG europea con sede en Bruselas que lucha contra este tipo de contratos, Eurodad, se\u00f1al\u00f3 a P\u00e1ginaI12 la din\u00e1mica inevitable que se arma en toda la cadena. \u201cSe calcula que una obra se har\u00e1 con un costo X en un tiempo Y, pero cuando se ve que esto no es posible, viene la renegociaci\u00f3n del contrato y el Estado, en la mayor\u00eda de los casos, se hace cargo de la diferencia, lo que impacta en el costo final del proyecto\u201d, explica Mar\u00eda Jos\u00e9 Romero de Eurodad.<\/p>\n
\nLos auditores constataron que los contratos se basaban en hip\u00f3tesis demasiado optimistas. Esas hip\u00f3tesis son clave porque el beneficio calculado por peajes, por ejemplo, no se da en los hechos porque la densidad del tr\u00e1fico es mucho menor a la proyectada a la hora de hacer el contrato. Es f\u00e1cil dibujar n\u00fameros. La realidad es que a menos veh\u00edculos, menor recaudaci\u00f3n. En Irlanda el uso de obras fue un 69 por ciento menor de lo estipulado contractualmente y en el caso de las carreteras de Espa\u00f1a, un 35 por ciento m\u00e1s bajo. Esto condujo a la renegociaci\u00f3n de los contratos o la quiebra de las compa\u00f1\u00edas.<\/p>\n
\nEste esquema se ha repetido en pa\u00edses desarrollados y en desarrollo. El Reino Unido sigue sacudido por la bancarrota en enero de la segunda constructora del pa\u00eds, Carillion. La National Audit Office (NAO), que supervisa las cuentas y contratos estatales, public\u00f3 un exhaustivo informe en el que estim\u00f3 que el Estado brit\u00e1nico deber\u00e1 pagar alrededor de 200 mil millones de libras (unos 225 mil millones de d\u00f3lares) al sector privado en los pr\u00f3ximos 25 a\u00f1os por m\u00e1s de 700 proyectos montados con el esquema de la Private Financial Initiative (PFI, en ingl\u00e9s).<\/p>\n
\nEn la reuni\u00f3n de oto\u00f1o del FMI y el Banco Mundial m\u00e1s de 150 ONG del mundo firmaron un manifiesto en el que exig\u00edan que estas organizaciones dejaran de promocionar las APP\/PPP. El manifiesto pon\u00eda el acento en los problemas que se\u00f1alan el Tribunal de Cuentas Europeo o la NAO brit\u00e1nica. M\u00e1s sutiles que el gobierno de Mauricio Macri, el Banco Mundial no prohibi\u00f3 la presencia de las ONG, sino que continu\u00f3 con el di\u00e1logo que ven\u00edan manteniendo. El resultado de este di\u00e1logo es, en el mejor de los casos, incierto, pero las ONG seguir\u00e1n con su campa\u00f1a en la pr\u00f3xima reuni\u00f3n este abril. \u201cEn el Banco Mundial nos reconocieron algunos de los riesgos de las APP. Eso no quiere decir que vayan a cambiar. Por eso la campa\u00f1a sigue adelante porque el problema no se va a ir como queda claro con este \u00faltimo informe europeo\u201d, se\u00f1al\u00f3 a P\u00e1ginaI12 Mar\u00eda Jos\u00e9 Romero de Eurodad.<\/p>\n
\nArgentina planea usar a las APP\/PPP como una v\u00eda para reducir el gasto p\u00fablico y mantener un nivel de inversi\u00f3n p\u00fablica que sostenga la actividad econ\u00f3mica. Seg\u00fan el Presupuesto, se destinar\u00e1 1,9 por ciento del PIB a infraestructura en 2018, inversi\u00f3n que trepar\u00e1 al 3,5 por ciento gracias a las iniciativas PPP, seg\u00fan indic\u00f3 a la agencia Reuters, en noviembre pasado, el ministro de Finanzas, Luis Caputo.<\/p>\nFuente: P\u00e1gina 12<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"