La relaci\u00f3n entre deuda externa, conflicto social y reforma del Estado est\u00e1 suficientemente probada. Cuando se trata de perder derechos sociales la imposici\u00f3n del ajuste requiere condiciones de aceptaci\u00f3n que solo es posible imponer en un contexto de incertidumbre. Es en ese marco en el qu\u00e9 \u00a0se producen los acuerdos del gobierno con el FMI.<\/p>\n
Hoy el gobierno de Cambiemos, por convicci\u00f3n m\u00e1s que por necesidad, debe retrotraer la agenda de los derechos sociales recuperada entre 2013 y 2015 y para eso introduce modificaciones en la econom\u00eda bajo condiciones extremas siguiendo los pasos del \u00a0manual \u00a0reformador \u00a0cuya primera recomendaci\u00f3n es: \u201cSi no hay crisis, debe provocarse\u201d. Atentos a las corridas cambiarias, los despidos masivos y el proceso inflacionario, esa condici\u00f3n parece cumplida.<\/p>\n
En Argentina, la deuda externa siempre tuvo una evoluci\u00f3n inversamente proporcional al desarrollo del pa\u00eds. Endeudamiento y ajuste econ\u00f3mico est\u00e1n emparentados. Curiosamente si bien la agenda social siempre fue subsidiaria de la econ\u00f3mica, las reformas se impulsan aludiendo a la necesidad de superar la pobreza. En la historia reciente entre la dictadura militar y el a\u00f1o 2001, la deuda se multiplic\u00f3 casi por 20, pasando de menos de 8.000 millones de d\u00f3lares a cerca de 160.000 millones. Durante el mismo per\u00edodo, la Argentina reembolso alrededor de 200.000 millones de d\u00f3lares, o sea cerca de 25 veces lo que deb\u00eda en marzo de 1976. El pago siempre signific\u00f3 m\u00e1s endeudamiento puesto se utilizaba para refinanciar deudas anteriores o para asegurar nuevos pagos. Al t\u00e9rmino de ese proceso la sociedad Argentina ten\u00eda a m\u00e1s del 50 % de la poblaci\u00f3n \u00a0debajo de la l\u00ednea de pobreza. A su vez los efectos del endeudamiento son a largo plazo, pasados los estallidos del 2001 la injerencia del FMI se mantuvo y condicionaba las decisiones tendientes a aliviar las consecuencias del desmadre econ\u00f3mico. Por ejemplo, en el presupuesto del 2004 el pago de intereses por la deuda externa fue 3 veces el presupuesto asignado a salud.<\/p>\n
Del cors\u00e9 con el FMI se sali\u00f3 en 2005, cuando el gobierno de N\u00e9stor Kirchner sald\u00f3 la deuda con ese organismo y termin\u00f3 con el doble comando que significaba la rendici\u00f3n de cuentas en procesos de renegociaci\u00f3n. De manera simult\u00e1nea se comenz\u00f3 a desplegar la agenda del desarrollo tendiente a la reindustrializaci\u00f3n y restituci\u00f3n de derechos que demostr\u00f3 el efecto liberador del desendeudamiento con el FMI. \u00a0Al respecto, podemos decir que toda la pol\u00edtica de desendeudamiento jug\u00f3 un papel importante, pero definitivamente una cosa es la restricci\u00f3n econ\u00f3mica y otra la pol\u00edtica. El FMI opera principalmente en el plano pol\u00edtico y es en ese sentido que a partir de su intervenci\u00f3n logra injerencia en todo el espectro econ\u00f3mico y social del pa\u00eds.<\/p>\n
Hoy el foco parece estar en la reprivatizaci\u00f3n, re primarizaci\u00f3n de la econom\u00eda y la incorporaci\u00f3n a la esfera privada transnacional de activos asociados a recursos naturales. El cap\u00edtulo social de esta nueva reforma de seguro volver\u00e1 a poner foco en subsistemas claves como el de seguridad social, salud y educaci\u00f3n. En definitiva, vienen por el \u201csistema de bienestar\u201d que pudimos reconstruir desde 2003. La diferencia con la reforma anterior es que una de las partes interesadas en el cambio de \u00a0matriz gobierna el pa\u00eds y puede hacer todo de modo m\u00e1s r\u00e1pido. El problema no es el FMI sino los que lo llaman.<\/p>\n
La lectura del acuerdo de entendimiento con el FMI brinda algunas pistas respecto a qu\u00e9 tratamiento tendr\u00e1 la cuesti\u00f3n social. En principio podemos decir que el documento habla del tratamiento de la vulnerabilidad social y expl\u00edcita su preocupaci\u00f3n por prever dispositivos de contenci\u00f3n frente al ajuste. El temor a los estallidos sociales queda expresado entre l\u00edneas, pero con muy poco soporte para evitarlos ya que el acuerdo instala las bases de reformas cuyo impacto social negativo y consecuente conflictividad se perfila inevitable.<\/p>\n
No es com\u00fan que el FMI se refiera expl\u00edcitamente a cuestiones sociales, ya que deja esa tarea a los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMDs) que operan en ese plano. Por lo general los BMDs, en el marco de los acuerdos del FMI participan con recursos modestos pero alto poder de \u00a0influencia.<\/p>\n
Como parte del acompa\u00f1amiento a la reforma, y seg\u00fan la experiencia previa, es posible que los BMD apoyen financieramente por v\u00eda de cr\u00e9ditos blandos proyectos sociales con alto impacto y aceptaci\u00f3n en la opini\u00f3n p\u00fablica y\/o los potenciales beneficiarios. Parte de la estrategia es actuar en \u00e1reas de vacancia en torno a problemas pendientes de soluci\u00f3n. Actualmente ser\u00eda el caso del Plan Nacional de Primera Infancia y universalizaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n Inicial que se instrumenta desde el MDS con apoyo financiero del \u00a0BID, y muy probablemente siga en la lista el apoyo a la instrumentaci\u00f3n de ley de Integraci\u00f3n Urbana y Regularizaci\u00f3n Dominial que cuenta con media sanci\u00f3n y que de aprobarse posibilitar\u00e1 al Estado hacer un acopio extraordinario de tierras (villas y asentamientos) para su posterior regularizaci\u00f3n. A futuro es posible que se tomen pr\u00e9stamos para financiar los programas de ingreso, especialmente aquellos que como la AUH en caso de interrumpirse ponen en jaque la gobernabilidad. Se trata de procedimientos de injerencia probados en la crisis de fin de siglo y que se pueden replicar. Es por eso que se\u00f1alamos su posible recurrencia, aun a riesgo de equivocarnos y tener que pedir disculpas.<\/p>\n
En el marco del megaendeudamiento producido en dos a\u00f1os y de sucesivas devaluaciones, hoy asistimos a una fenomenal transferencia de riqueza de la poblaci\u00f3n hacia sectores concentrados de la econom\u00eda. Desde el gobierno se anuncian las reformas de ajuste como una soluci\u00f3n a la crisis, lejos de serlo se trata de medidas que buscan sellar el cambio de la matriz distributiva. Ese es el plan, tan obvio que hasta duele ponerlo en palabras.<\/p>\n
Por\u00a0Adriana Clemente<\/p>\n
* Directora del CEC, Facultad de Ciencias Sociales (UBA).<\/p>\n
La relaci\u00f3n entre deuda externa, conflicto social y reforma del Estado est\u00e1 suficientemente probada. Cuando se trata de perder derechos sociales la imposici\u00f3n del ajuste requiere condiciones de aceptaci\u00f3n que solo es posible imponer en un contexto de incertidumbre.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":79229,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[21],"class_list":["post-79228","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opiniones","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/79228","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=79228"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/79228\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/79229"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=79228"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=79228"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=79228"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}