Seg\u00fan los datos oficiales que la provincia publica en su p\u00e1gina web, la ejecuci\u00f3n presupuestaria de los gastos de capital no llega al 70%. El ministro de Econom\u00eda, Gonzalo Saglione, asegura que no hay subejecuci\u00f3n y que la diferencia se debe a fondos que dependen de Naci\u00f3n y no llegaron o no se habilitaron. Cu\u00e1nto le costar\u00e1 la cl\u00e1usula gatillo a las arcas provinciales.<\/p>\n
En la publicaci\u00f3n mensual que el gobierno de la provincia hace sobre el an\u00e1lisis de sus finanzas expone los datos sobre la ejecuci\u00f3n de la obra p\u00fablica, entre otros. En una primera mirada sobre la informaci\u00f3n se puede observar que la ejecuci\u00f3n del rubro Gastos de Capital estuvo por debajo del 70 por ciento de lo presupuestado. Desde la Provincia aseguran que eso est\u00e1 sujeto a las fuentes de financiamiento y que en las que dependen de la provincia la ejecuci\u00f3n est\u00e1 pr\u00e1cticamente en el 100%.<\/p>\n
En ese rubro el gobierno provincial da cuenta de la inversi\u00f3n en obra p\u00fablica, entre otros \u00edtems. A nivel global, en Gastos de Capital, la provincia hab\u00eda presupuestado el a\u00f1o pasado 28.359,69 millones de pesos. Sin embargo, una vez cerrado el ejercicio 2017 se conoci\u00f3 que de ese total se gastaron 19.441,06 millones de pesos, lo que significa el 68,55% de las partidas.<\/p>\n
Mientras que en el subrubro Construcciones, que es espec\u00edficamente la obra p\u00fablica, el\u00a0presupuesto\u00a0era de 19.801,85 millones de pesos pero el a\u00f1o pasado se gastaron 12.273,92 millones de pesos, lo que equivale al 61,98 por ciento.<\/p>\n
Desde el gobierno provincial aseguran que esas diferencias est\u00e1n atadas a la disponibilidad de las fuentes de financiamiento y ponen como ejemplo el cr\u00e9dito con el Fondo de Abu Dabi para el acueducto Desv\u00edo Arij\u00f3n-Rafaela que no se desembolsa hasta que Naci\u00f3n da la aprobaci\u00f3n para la toma de deuda.<\/p>\n
Al ser consultado por UNO Santa Fe sobre si hab\u00eda una subejecuci\u00f3n de las obras p\u00fablicas, el ministro de\u00a0Econom\u00eda, Gonzalo Saglione contest\u00f3: \u00abNo hubo una decisi\u00f3n de subejecuci\u00f3n ni nada que se le parezca. Todo lo contrario. Estuvimos haciendo las asignaciones presupuestarias continuas para lograr el m\u00e1ximo nivel de ejecuci\u00f3n posible cubriendo con fuentes propias obras que estaban previstas financiarse con otras fuentes\u00bb.<\/p>\n
El funcionario dijo que en la fuente de los t\u00edtulos p\u00fablicos en 2017 hab\u00eda unos 8.000 millones de pesos (el equivalente en su momento a los 500 millones de d\u00f3lares del endeudamiento) y que el a\u00f1o pasado se ejecut\u00f3 la mitad de ese monto y el resto pas\u00f3 como saldo no invertido al 2018 y se est\u00e1 ejecutando este a\u00f1o.<\/p>\n
\u00abNosotros miramos las fuentes cuyos recursos manejamos y podemos definir. La m\u00e1s importante es la fuente 111 de absoluta libre disponibilidad y luego est\u00e1n las del fondo sojero y otras de menor cuant\u00eda. El Fondo de Infraestructura Vial provincial que se compone del 100% de lo que le queda a la provincia del Inmobiliario Rural, ya que el 50% se coparticipa a los municipios y comunas, est\u00e1 \u00edntegramente afectado a obras viales\u00bb, asegur\u00f3.<\/p>\n
\u00abLa ejecuci\u00f3n del gasto \u2013continu\u00f3\u2013 tiene que estar en l\u00ednea con los recursos. Cuando miramos un porcentaje de ejecuci\u00f3n tenemos que verlo contra la fuente que efectivamente tuve y no contra un recurso proyectado en el presupuesto, porque si no tuve el recurso no lo puedo ejecutar efectivamente al gasto. Los recursos del endeudamiento se ejecutaron al m\u00e1ximo ritmo que las obras permitieron\u00bb.<\/p>\n
En el primer semestre de 2018 los datos mantienen la misma tendencia. El presupuesto en Gastos de Capital para todo el a\u00f1o es de 29.369,17 millones de pesos, pero en los primeros seis meses del a\u00f1o solo se ejecutaron 9.589,91 millones de pesos, lo que equivale al 32,65%.<\/p>\n
En el rubro Construcciones lo presupuestado para 2018 fueron 19.847,40 millones de pesos. Aqu\u00ed tambi\u00e9n la ejecuci\u00f3n muestra un notorio retraso con 6.459,71 millones de pesos (32,54% de lo presupuestado).<\/p>\n
Si bien es cierto que en el segundo semestre puede haber una aceleraci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de la obra p\u00fablica que acerque los valores de la ejecuci\u00f3n a lo presupuestado, el contexto econ\u00f3mico no parece ser favorable para que eso suceda; todo lo contrario.<\/p>\n
Pero Saglione insisti\u00f3 en que lo importante es ver la inversi\u00f3n seg\u00fan la fuente de los recursos y argument\u00f3: \u00abEn 2018, en la fuentes de las que nosotros disponemos tambi\u00e9n debemos estar muy cerca del m\u00e1ximo de ejecuci\u00f3n posible. Mientras que la recaudaci\u00f3n del Inmobiliario va a estar mucho m\u00e1s concentrada en el segundo semestre que en el primero. Por consecuencia va a haber muchas m\u00e1s partidas para el Fondo de Infraestructura Vial y, por ende, va a haber m\u00e1s ejecuci\u00f3n. Pero no hay subejecuci\u00f3n contra los recursos efectivamente recibidos\u00bb.<\/p>\n
\u00bfLos salarios versus las obras?
\nEn los \u00faltimos a\u00f1os una de las cr\u00edticas a la formulaci\u00f3n presupuestaria en\u00a0Santa Fe\u00a0fue la preponderancia que tienen los gastos corrientes por sobre los de capital. En cierta forma la gesti\u00f3n de Miguel Lifschitz logr\u00f3 empezar a revertir esa situaci\u00f3n para llevar, con diferentes herramientas, los gastos de capital del 7 al 15 por ciento del total del presupuesto.<\/p>\n
Si bien no se puede establecer una relaci\u00f3n directa entre las subas y bajas de un rubro y otro, tambi\u00e9n es cierto que si los gastos corrientes suben, la provincia tendr\u00e1 que sacar fondos de alg\u00fan lado para poder atender ese crecimiento. En lo formal no podr\u00e1 ser de los gastos de capital porque eso est\u00e1 prohibido por la ley de administraci\u00f3n financiera.<\/p>\n
El presupuesto en personal para 2017 era de 55.640,03 millones de pesos. Sin embargo, como en la ley de leyes el gobierno provincial no incluye la actualizaci\u00f3n salarial de los empleados estatales (el presupuesto se cierra el 30 de septiembre y las paritarias son en febrero y marzo del a\u00f1o siguiente) ni contempla una estimaci\u00f3n de lo que significar\u00e1 ese incremento, el a\u00f1o pasado tuvo que erogar 64.737,8 millones de pesos, lo que significa 9.097,77 millones de pesos m\u00e1s de lo previsto.<\/p>\n
Adem\u00e1s, hay que tener en cuenta una diferencia sustancial entre los ejercicios econ\u00f3micos de 2017 y 2018 y que es el impacto de la inflaci\u00f3n en la pol\u00edtica salarial. En 2017 la estimaci\u00f3n de recursos y gastos se hizo en base a un incremento de precios impl\u00edcitos del orden del 17% y la pauta de incremento salarial fue del 25% con cl\u00e1usula gatillo, que finalmente termin\u00f3 teniendo un impacto del 1,1%.<\/p>\n
Para este a\u00f1o la inflaci\u00f3n estimada en el presupuesto era del 15,7% y el incremento salarial que acordaron en marzo pasado el gobierno y los gremios p\u00fablicos fue del 18% en dos tramos iguales a pagar en marzo y agosto m\u00e1s cl\u00e1usula gatillo por si se disparaba la inflaci\u00f3n. Finalmente hasta el presidente Mauricio Macri sali\u00f3 a admitir que la inflaci\u00f3n estar\u00eda en el orden del 30%.<\/p>\n
En Santa Fe la cl\u00e1usula de actualizaci\u00f3n salarial se dispar\u00f3 mucho antes de lo previsto y eso implica que habr\u00e1 un impacto de la pol\u00edtica salarial en el presupuesto que estaba lejos de preverse. Para este a\u00f1o estaba presupuestada una erogaci\u00f3n de 68.796 millones de pesos. El acuerdo salarial de marzo (9% a partir de marzo y otro 9% en agosto) llev\u00f3 esa cifra a 76.655 millones de pesos, un incremento de 7.859 millones de pesos.<\/p>\n
Pero si la especulaci\u00f3n del Presidente se termina confirmando en diciembre \u2013ya hay consultoras privadas que proyectan una inflaci\u00f3n a\u00fan mayor, del 32%\u2013 la cl\u00e1usula gatillo terminar\u00e1 teniendo un impacto mayor en el presupuesto. Si se proyecta el 30% de inflaci\u00f3n a diciembre de este a\u00f1o se podr\u00eda estimar que Santa Fe terminar\u00e1 pagando un incremento salarial de 10.591 millones de pesos. Eso significa 2.732 millones de pesos m\u00e1s que lo que se acord\u00f3 en paritarias. Una vez m\u00e1s surge la pregunta de d\u00f3nde saldr\u00e1n esas partidas.<\/p>\n
\u00abEso va a depender de la mayor recaudaci\u00f3n que se tenga como consecuencia del proceso inflacionario por sobre lo previsto en el presupuesto\u00bb, dijo Saglione y a\u00f1adi\u00f3: \u00abLo que no sea cubierto con eso deber\u00e1 ser saldado con modificaciones presupuestarias de otros gastos corrientes\u00bb.<\/p>\n
Luego aclar\u00f3: \u00abHoy no estamos haciendo modificaciones en ese sentido, va a depender de la evoluci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n en el segundo semestre. Obviamente que con una inflaci\u00f3n al 30% va a ser mayor a la presupuestada con una inflaci\u00f3n del 15% tanto por ingresos brutos como por la coparticipaci\u00f3n del IVA y del impuesto a las Ganancias\u00bb.<\/p>\n
Por otra parte, el funcionario provincial se quej\u00f3 porque Naci\u00f3n a\u00fan no envi\u00f3 los fondos de Ans\u00e9s para cubrir el d\u00e9ficit previsional de 2017 y que suman 3.500 millones de pesos. \u00abEsos recursos que no ingresaron en el primer semestre deber\u00edan ingresar en el segundo y ese es un elemento que nos permitir\u00eda en lo macro compensar en la pol\u00edtica salarial. Ese es un recurso no tributario y que est\u00e1 previsto por ley que ya deber\u00edamos haber recibido lo de 2017 y lo del primer semestre de 2018. En alg\u00fan momento eso va a llegar\u00bb.<\/p>\n
El dato positivo de las finanzas provinciales en los primeros seis meses de 2018 es que hasta el momento se registra un super\u00e1vit acumulado de $1.129,90 millones de pesos (sin tomar en cuenta las contribuciones y gastos figurativos), y eso puede ayudar a que la obra p\u00fablica no sienta tanto la desaceleraci\u00f3n en el segundo semestre. Pero mucho va a tener que ver c\u00f3mo evolucionar\u00e1 la econom\u00eda argentina en lo que resta del a\u00f1o.<\/p>\n
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