Un exhaustivo estudio de la Universidad de General Sarmiento detalla los factores que tienen en jaque las arcas de los municipios del conurbano que cuentan solamente con las tasas como principal recurso propio: la disminuci\u00f3n de transferencias en los \u00faltimos a\u00f1os. Los 24 municipios del conurbano recibieron, por habitante, la mitad de coparticipaci\u00f3n que tuvieron el resto de los gobiernos municipales.<\/p>\n
Un estudio elaborado por el\u00a0Observatorio del Conurbano Bonaerense de la Universidad de General Sarmiento\u00a0expone la\u00a0situaci\u00f3n particularmente grave de los 24 municipios del conurbano\u00a0en un contexto de incremento de costos incluso por encima del nivel general de inflaci\u00f3n y de recesi\u00f3n econ\u00f3mica con ajuste fiscal de los dem\u00e1s niveles de gobierno.<\/p>\n
Tal contexto cr\u00edtico implica una mayor presi\u00f3n ciudadana sobre los gobiernos municipales en cuesti\u00f3n en materia de empleo, seguridad, salud, infraestructura escolar e incluso alimentaci\u00f3n. El problema, seg\u00fan el informe, es que\u00a0los fondos no alcanzan y se profundizan las brechas en la asignaci\u00f3n de recursos con el resto de los gobiernos comunales de un tiempo a esta parte.<\/p>\n
Si bien los esquemas existentes que permiten financiar a los municipios del Conurbano Bonaerense, presentan inequidades hist\u00f3ricas a la hora de distribuir los recursos, se suma un panorama que presenta que de 2013 a 2018, el monto por habitante en transferencias autom\u00e1ticas cae un 5,6% para el Conurbano, cifra mayor que para el resto de la Provincia (4,6%).<\/p>\n
As\u00ed, mientras los municipios del Conurbano solamente cuentan, como principal recurso propio, con las tasas que pueden cobrar, a las personas propietarias de inmuebles, a cambio de los servicios de alumbrado, barrido y limpieza (ABL), y a las empresas, por el servicio de inspecci\u00f3n de seguridad e higiene (SeH), la realidad es a\u00fan m\u00e1s adversa cada a\u00f1o.<\/p>\n
Cabe destacar que las tasas son recursos que, en primer lugar, resultan muy desiguales y tienden a cristalizar las diferencias del territorio. \u201cEsto quiere decir que los municipios donde mayor sea la actividad econ\u00f3mica y donde m\u00e1s alto valor tengan las propiedades, van a contar con recursos de un nivel muy superior a aquellos donde resulte m\u00e1s bajo el volumen de operaciones econ\u00f3micas (formales) y el precio de las propiedades (con regularizaci\u00f3n de dominio)\u201d, detalla el informe y contin\u00faa: \u201cese dinero no alcanza para el conjunto de las funciones a cargo de los gobiernos municipales del Conurbano. Funciones que, tradicionalmente, adem\u00e1s de ABL y SeH incluyen, desde la se\u00f1alizaci\u00f3n y el mantenimiento de calles, hasta desag\u00fces pluviales y espacios verdes, entre otras\u201d.<\/p>\n
Respecto a las\u00a0transferencias financieras\u00a0a los municipios bonaerenses el estudio deja de manifiesto que no terminan de aportar lo suficiente a cada municipio del conurbano como para atender sus obligaciones y mucho menos para acercarse a lo que recibe el resto de las comunas.<\/p>\n
\u201cLas transferencias no autom\u00e1ticas o discrecionales, tuvieron una importancia muy significativa\u00a0entre 2009 y 2015, disminuyendo desde entonces\u201d, dice el documento y explica: \u201cTienen por principal caracter\u00edstica que recibirlas, para cada gobierno municipal, no es un derecho consagrado por alguna Ley o Decreto, sino que depende, a\u00f1o a a\u00f1o, de la decisi\u00f3n pol\u00edtica de las autoridades nacionales o provinciales de turno, y tienen un destino espec\u00edfico tal como alguna obra p\u00fablica en particular, o la compra de determinado insumo m\u00e9dico o realizaci\u00f3n de alg\u00fan tipo de actividad cultural prestablecida, por ejemplo\u201d.<\/p>\n
En tanto que\u00a0las transferencias autom\u00e1ticas,\u00a0es decir las prestablecidas como un porcentaje o monto de determinados tipos de recursos nacionales y provinciales y con criterios de reparto (indicadores o porcentajes) normados y previsibles a\u00f1o a a\u00f1o, tambi\u00e9n presentan una realidad preocupante.<\/p>\n
Su evoluci\u00f3n se puede visualizar en la tabla publicada por el mismo\u00a0Observatorio del Conurbano Bonaerense, donde se advierte que de 2013 a 2018, el monto recibido por habitante, en poder de compra constante, por parte de los municipios bonaerenses en concepto de transferencias autom\u00e1ticas, cae un 5,3% para el conjunto de la provincia. A su vez, dicha ca\u00edda es todav\u00eda mayor en el Conurbano (5,6%) y algo m\u00e1s baja en el conjunto de los dem\u00e1s gobiernos municipales bonaerenses (4,6%).<\/p>\n
A su vez, relata el escrito: \u201csi se analiza a\u00f1o a a\u00f1o, es posible advertir una leve ca\u00edda (del orden del 5%) en 2014, un crecimiento casi imperceptible (cercano al 1%) en 2015, un aumento muy fuerte (15%) en 2016, una peque\u00f1a baja (3%) en 2017 y una muy importante ca\u00edda (11%) en 2018\u201d.<\/p>\n
Espec\u00edficamente,\u00a0el sistema de\u00a0coparticipaci\u00f3n\u00a0provincial \u201cha representado unas tres cuartas partes del total de las transferencias autom\u00e1ticas provinciales a lo largo del per\u00edodo, excepto en 2016 (61%) y 2017 (68%). Dicho sistema consiste en la distribuci\u00f3n, entre el conjunto de los municipios bonaerenses, del 16,14% del monto recaudado por el gobierno bonaerense en concepto de impuestos provinciales y de lo que recibe la provincia por la coparticipaci\u00f3n federal de impuestos (que se conforma con la recaudaci\u00f3n de los impuestos nacionales)\u201d, dicen desde la Universidad.<\/p>\n
Se trata de una distribuci\u00f3n que beneficia a los municipios del interior bonaerense en detrimento de los del Conurbano. As\u00ed, \u201cen 2018, el conjunto de los 24 municipios del Conurbano bonaerense recibi\u00f3, por habitante, la mitad de la coparticipaci\u00f3n que obtuvieron los restantes 111 gobiernos municipales de la provincia de Buenos Aires. Proporci\u00f3n acorde a lo registrado a lo largo del per\u00edodo bajo estudio\u201d.<\/p>\n
Por otro lado y en concepto de\u00a0Fondo de Infraestructura Municipal,\u00a0se transfirieron a los municipios bonaerenses $5.271 millones en 2016, $5.676 millones en 2017, $2.062 millones en 2018 y $71 millones en enero de 2019, valores que permiten comprender la ca\u00edda registrada en el total de transferencias en 2018 y parte de la reducci\u00f3n que puede vislumbrarse para 2019.<\/p>\n
Finalmente,\u00a0el Fondo Solidario Provincial\u00a0(30% de lo que la provincia de Buenos Aires recib\u00eda del Fondo Federal Solidario, integrado, a su vez, por el 30% de la recaudaci\u00f3n nacional de retenciones a las exportaciones de soja y sus derivados) desaparece en agosto de 2018 por la eliminaci\u00f3n del Fondo Federal Solidario. Ello dio paso a la creaci\u00f3n del Fondo Compensador (Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N\u00ba 836\/18), que establece la distribuci\u00f3n, por \u00fanica vez, de $4.125 millones entre todos los gobiernos argentinos de nivel provincial (excepto La Pampa y San Luis, por no haber firmado o haber renunciado al Consenso Fiscal de noviembre de 2017) seg\u00fan los coeficientes de la Coparticipaci\u00f3n Federal de Impuestos. A su vez, cada provincia debe distribuir a sus municipios la mitad del dinero recibido.<\/p>\n
En el caso de la provincia de Buenos Aires, el monto transferido a los municipios result\u00f3 de unos $467 millones ($330 ejecutados en 2018 y $137 en enero de 2019). De esta forma, si se contempla, en forma conjunta los montos recibidos por el Fondo Solidario Provincial y por el precitado Fondo Compensador, los municipios bonaerenses obtuvieron en 2016 $1.305 millones, en 2017 $1.313, en 2018 $1.236 y en enero 2019 $137 millones. Dado que no se prev\u00e9n remanentes significativos del Fondo Compensador durante el resto de 2019 (en febrero no ha transferido nada por este concepto) se tratar\u00eda de una p\u00e9rdida importante en el presente a\u00f1o.<\/p>\n
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