La pol\u00edtica previsional del gobierno de la Coalici\u00f3n Cambiemos tuvo un rasgo caracter\u00edstico, fue desfinanciadora del sistema. Los especialistas analizan las consecuencias y eval\u00faan c\u00f3mo seguir.<\/p>\n
Desfinanciaron el sistema<\/strong> Hay una relaci\u00f3n muy fuerte entre la evoluci\u00f3n macroecon\u00f3mica y el sistema previsional. Por ejemplo, una macroeconom\u00eda que genera desempleo, informalidad laboral y disminuci\u00f3n del salario real, tiene un sesgo desfinanciador de la previsi\u00f3n social. Ello es as\u00ed pues su financiamiento est\u00e1 basado en impuestos y contribuciones asociadas al trabajo formal y por ende \u201csufre\u201d el impacto de los vaivenes en el nivel de actividad y su grado de formalidad. As\u00ed lo fue en el gobierno de Carlos Menem y ocurri\u00f3 lo mismo en el experimento neoliberal de Mauricio Macri.<\/p>\n A la inversa, el propio dise\u00f1o del sistema previsional y, en consecuencia, las medidas de pol\u00edtica sectorial impactan en la evoluci\u00f3n macroecon\u00f3mica del pa\u00eds. En este sentido destacamos dos casos. La pol\u00edtica previsional del gobierno de la Coalici\u00f3n Cambiemos tuvo un rasgo caracter\u00edstico, fue desfinanciadora del sistema. Dan cuenta de ello el tratamiento otorgado a la devoluci\u00f3n por parte de la Naci\u00f3n de recursos por 1,6 por ciento PBI a las provincias, en cumplimiento de un fallo de la Corte; y la reducci\u00f3n de las al\u00edcuotas de las contribuciones patronales. Esa \u00faltima medida, m\u00e1s el impacto del deterioro de la formalidad y de la actividad econ\u00f3mica, provoc\u00f3 la baja en la recaudaci\u00f3n de aportes personales y contribuciones patronales desde 5,9 por ciento PBI en 2015 a 4,8 por ciento PBI en 2019. El gobierno de Macri no atin\u00f3 a compensar dichas reducciones de recursos afectados. En consecuencia, las pol\u00edticas macroecon\u00f3mica y previsional de 2016\/2019 redundaron en menores recursos para la Seguridad Social del orden de 1,9 por ciento PBI.<\/p>\n Un segundo rasgo de la pol\u00edtica previsional macrista refiere a un componente del dise\u00f1o del haber jubilatorio: la formulaci\u00f3n de su movilidad. En 2017 fue asociada a la evoluci\u00f3n de la inflaci\u00f3n y de los salarios, aplicada trimestralmente con 6 meses de rezago. M\u00e1s all\u00e1 de la reducci\u00f3n en los haberes referido al \u201ctrimestre perdido\u201d que supuso su aplicaci\u00f3n, \u00e9sta termin\u00f3 impactando fuertemente en las condiciones de la estabilidad macroecon\u00f3mica. En una econom\u00eda en donde cae el nivel de actividad y se acelera el nivel inflacionario, el rezago de la movilidad provoca p\u00e9rdida de poder adquisitivo aumentando el rumbo recesivo de la econom\u00eda (v\u00e9ase lo ocurrido en 2018 y 2019); y a la inversa, en el marco de un plan de estabilizaci\u00f3n que busca la reducci\u00f3n del nivel inflacionario, esa movilidad puede disparar el nivel del gasto por sobre las posibilidades de recursos de una econom\u00eda en recesi\u00f3n.<\/p>\n La decisi\u00f3n de suspender la f\u00f3rmula de movilidad de la Ley 27.426 va en el sentido de lograr la estabilizaci\u00f3n macroecon\u00f3mica. Suponiendo una tasa de inflaci\u00f3n hacia la baja para 2020, la movilidad suspendida provocar\u00eda un aumento de la necesidad de financiamiento, con cargo al Tesoro Nacional, superior a 3 por ciento del PBI. Ese es un buen indicador de la gesti\u00f3n Macri de lo previsional: hacia 2020 provoc\u00f3 una verdadera explosi\u00f3n en la necesidad de recursos para financiar el sistema de Seguridad Social, una variable que en 2015 alcanz\u00f3 el 0,7 por ciento PBI.<\/p>\n A su vez, la Ley de Solidaridad Social abre el debate sobre la movilidad que deber\u00eda aplicarse en el futuro. Hay varios rasgos que nos parecen adecuados tener en cuenta.<\/p>\n 1) Que la suerte de los trabajadores pasivos deber\u00eda conjugarse con la suerte de los trabajadores activos. Es decir, si los trabajadores observan aumentos del salario real, dicho derrotero deber\u00eda impactar en los haberes previsionales, que es la manera en que las ganancias de productividad que perciben los activos les lleguen a los pasivos. Un mecanismo id\u00f3neo para financiar las consecuencias negativas de shocks macroecon\u00f3micos es un fondo de reserva, tal lo establecido inicialmente para el Fondo de Garant\u00eda de Sustentabilidad (FGS).<\/p>\n 2) Que, dada la volatilidad hist\u00f3rica de la econom\u00eda argentina y su historia inflacionaria, deber\u00eda estudiarse la asociaci\u00f3n de la movilidad con variables esperadas y no en funci\u00f3n del pasado. Ello evitar\u00eda la regeneraci\u00f3n de inestabilidad y dar\u00eda m\u00e1s grados de libertad al hacedor de pol\u00edtica econ\u00f3mica. Podr\u00eda establecerse un mecanismo de compensaci\u00f3n de las diferencias entre las expectativas y lo realmente observado.<\/p>\n 3) Que el sistema previsional tiene una fuerte heterogeneidad estructural. El haber promedio correspondiente al decil de mayor ingreso es 5,6 veces el referido al decil de menor ingreso. Ese indicador aplicado a los ingresos de la poblaci\u00f3n ocupada es 22,7 veces; lo que resalta el rasgo redistribuidor del sistema previsional p\u00fablico. Pero si se toma en cuenta que la jubilaci\u00f3n m\u00ednima abarca cerca del 50 por ciento de los beneficiarios, se tiene que la desigualdad existente para la mitad \u201cmejor paga\u201d del sistema previsional (5,6 veces) es mayor que la de los trabajadores ocupados, que alcanza s\u00f3lo 3,7 veces (decil 10\/ decil 5). Otra muestra de la desigualdad existente, que resulta particularmente irritante, es la de quienes perciben un haber por arriba del haber m\u00e1ximo (103 mil pesos). Son 65.300 beneficiarios, el 1,2 por ciento del total, que perciben el 6,2 por ciento del monto de haberes pagados. \u00bfPor qu\u00e9 no se cumple con el tope?<\/p>\n Estos rasgos habilitan al menos dos caminos complementarios. Uno, la revisi\u00f3n de los reg\u00edmenes diferenciales, especiales y particulares, una tarea de m\u00e1s largo aliento que implica la definici\u00f3n de una institucionalidad espec\u00edfica que revise con ecuanimidad el otorgamiento prestacional de condiciones diferentes a las del sistema general. Y dos, la segmentaci\u00f3n de la f\u00f3rmula de movilidad. Esta podr\u00eda tener dos componentes, uno variable y otro fijo, \u00e9ste \u00faltimo sujeto a la evoluci\u00f3n de las condiciones macroecon\u00f3micas y al impacto diferencial entre los beneficiarios.<\/p>\n * Economista del IADE. Coordinador del GT CLACSO \u201cSeguridad Social y Sistemas de Pensiones<\/p>\n Cada vez m\u00e1s incertidumbre<\/strong> Hay distintos aspectos a tener en cuenta a la hora de analizar un sistema de seguridad social, tales como su financiamiento, institucionalidad y la protecci\u00f3n social que ofrece a la poblaci\u00f3n.<\/p>\n En particular, en materia de protecci\u00f3n social del sistema previsional, hay cuatro dimensiones centrales:<\/p>\n 1) La amplitud de su cobertura: qu\u00e9 porcentaje de la poblaci\u00f3n en edad de jubilarse accede efectivamente a una prestaci\u00f3n.<\/p>\n 2) La intensidad de la cobertura: hasta qu\u00e9 punto las prestaciones permiten cubrir las necesidades materiales.<\/p>\n 3) La distribuci\u00f3n de esas coberturas: \u00bflas mujeres se encuentran excluidas del sistema en mayor proporci\u00f3n que los hombres? \u00bfLa protecci\u00f3n es menor para la poblaci\u00f3n de ciertas regiones, con menor nivel educativo o m\u00e1s pobre?<\/p>\n 4) La evoluci\u00f3n de tales coberturas y de su distribuci\u00f3n: \u00bfcada vez se queda m\u00e1s o menos gente afuera? \u00bfLas jubilaciones y pensiones tienen un valor real creciente o decreciente? \u00bfEl sistema incrementa o reduce las desigualdades?<\/p>\n A partir de estas definiciones, es interesante analizar la realidad de los cuatro a\u00f1os de gobierno de la Alianza Cambiemos:<\/p>\n Comparando la poblaci\u00f3n adulto mayor beneficiaria del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y el n\u00famero total de personas en edad de jubilarse, de diciembre 2015 a marzo 2019 (\u00faltimo dato disponible), dicha proporci\u00f3n se redujo de un 89,9 a un 87,7 por ciento.<\/p>\n Ello obedece al vencimiento de la llamada moratoria previsional, en su modalidad que permit\u00eda el acceso a una jubilaci\u00f3n tras el pago de una cuota inicial, con el resto de la deuda a pagar como descuentos del haber.<\/p>\n Esta moratoria (de 2005 y re ampliada en 2014), aunque perfectible, result\u00f3 en una herramienta de inclusi\u00f3n mucho m\u00e1s poderosa que la Pensi\u00f3n Universal para el Adulto Mayor (PUAM), creada en 2016, que dio lugar a la paradoja de que una \u201cpensi\u00f3n universal\u201d deje cada vez m\u00e1s gente afuera (de diciembre 2015 a marzo 2019, casi 400 personas por d\u00eda cumplieron la edad jubilatoria sin poder acceder al SIPA).<\/p>\n LEER M\u00c1SSebasti\u00e1n Schjaer\u00a0|\u00a0P\u00e1gina12 De diciembre de 2015 a septiembre de 2017 sigui\u00f3 operando la Ley de Movilidad Previsional aprobada por el Congreso Nacional a fines de 2008. En esos casi dos a\u00f1os el valor real de las jubilaciones y pensiones del SIPA creci\u00f3 un 10 por ciento (tomando el IPC San Luis).<\/p>\n Mientras que, de septiembre de 2017 a septiembre de 2019 (\u00faltimo dato disponible) la movilidad general del SIPA implic\u00f3 una reducci\u00f3n del 20 por ciento en el poder de compra de las jubilaciones y pensiones.<\/p>\n Ello se debe al cambio en la Ley de Movilidad, sancionada, a sangre y fuego, a fines de 2017, en medio de fuertes protestas sociales, que, entre otras cosas, \u201comiti\u00f3\u201d brindar movilidad alguna correspondiente al cuarto trimestre de 2017 (per\u00edodo que acumul\u00f3 una inflaci\u00f3n del 6,2 por ciento). De esta forma, de diciembre 2015 a septiembre 2019 la movilidad general para las jubilaciones y pensiones del SIPA implic\u00f3 una ca\u00edda real del 12 por ciento.<\/p>\n La distribuci\u00f3n de esta p\u00e9rdida no fue homog\u00e9nea, la \u201creparaci\u00f3n hist\u00f3rica\u201d introdujo una mayor desigualdad, dado que los beneficios m\u00e1s altos (con mayor probabilidad de contar con o iniciar un juicio previsional) recibieron aumentos por encima de la inflaci\u00f3n, mientras que los sectores m\u00e1s vulnerables (quienes cobran el haber m\u00ednimo, un beneficio por moratoria o la PUAM), con una presencia masiva de mujeres, recibieron sobre sus espaldas todo el peso del ajuste.<\/p>\n En definitiva, en 2016-2019 la incertidumbre de nuestros mayores fue creciente, con cada vez m\u00e1s chances de llegar a la edad de retiro y no poder jubilarse y cobrando jubilaciones y pensiones que cada vez valen menos, en especial para quienes m\u00e1s las necesitan.<\/p>\n ** Investigador de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS).<\/p>\n La pol\u00edtica previsional del gobierno de la Coalici\u00f3n Cambiemos tuvo un rasgo caracter\u00edstico, fue desfinanciadora del sistema. 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\nPor Sergio Carpenter (*)<\/p>\n
\nPor Carlos Mart\u00ednez **<\/p>\n
\nEn cuanto a la intensidad de la cobertura, pueden verse dos per\u00edodos bien diferenciados, a lo largo del gobierno de la Alianza UCR \u2013 PRO, que se corresponden con \u201cla pesada herencia\u201d del kirchnerismo y con las propias iniciativas del gobierno macrista.<\/p>\nFuente: P\u00e1gina 12<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"