El 30 de junio de 2016, un d\u00eda antes de la llegada del fallido segundo semestre, Mauricio Macri firm\u00f3 el decreto 820\/2016 con el cual modific\u00f3 la Ley 26.737 de R\u00e9gimen de Protecci\u00f3n al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesi\u00f3n o Tenencia de las Tierras Rurales, sancionada en 2011. Los cambios introducidos eliminaron los controles de la Unidad de Informaci\u00f3n Financiera y la AFIP para prevenir el posible lavado de activos v\u00eda la adquisici\u00f3n de tierras (operaciones que se hacen en efectivo) y se flexibilizaron las condiciones de acceso para el capital extranjero.<\/p>\n
Pero ocurri\u00f3 algo m\u00e1s: con la Alianza Cambiemos hubo un retoque arbitrario en la base de datos del\u00a0Registro Nacional de Tierras Rurales\u00a0(RNTR) para\u00a0reducir los porcentajes de extranjerizaci\u00f3n\u00a0(en algunos casos en forma alevosa) y de esa manera habilitar \u201cnuevas inversiones\u201d seg\u00fan el dogma macrista, sin generar demasiadas suspicacias sobre los potenciales nuevos inversores extranjeros.<\/p>\n
A partir de la informaci\u00f3n a que accedi\u00f3\u00a0Cash, v\u00eda una serie de pedidos de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, los cambios abruptos en la base de datos del RNTR es apreciable en Bariloche (R\u00edo Negro), Or\u00e1n (Salta) y Vinchina (La Rioja), entre otros departamentos. En algunas zonas tambi\u00e9n se detect\u00f3 un\u00a0incremento exponencial de la extranjerizaci\u00f3n\u00a0a pesar de que ya en 2015 sobrepasaban los l\u00edmites fijados por la Ley, como en el departamento de Ituzaing\u00f3 (Corrientes).<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo se explican las modificaciones en la base de datos del RNTR?\u00a0El gobierno de Macri evadi\u00f3 las explicaciones de cada situaci\u00f3n detectada en al menos tres pedidos espec\u00edficos de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (AIP), uno solicitado por la senadora Mar\u00eda In\u00e9s Pilati Vergara (Chaco-FpV), otro correspondiente a la Mesa Nacional de Tierras (en el marco del Grupo de Apoyo Jur\u00eddico por el Acceso a la Tierra) y el tercero perteneciente a este periodista.<\/p>\n
La Ley<\/p>\n
La llamada ley de Tierras fue aprobada en la C\u00e1mara baja durante la madrugada del 16 de diciembre de 2011, por 153 votos afirmativos, 26 en contra y una abstenci\u00f3n. La mayor\u00eda de los votos en contra llegaron desde el radicalismo, mientras que los integrantes del PRO estuvieron ausentes. Es decir, quienes luego conformar\u00edan la Alianza Cambiemos se opusieron a la sanci\u00f3n de\u00a0una norma pensada para ponerle l\u00edmites a la entrega indiscriminada de tierras a personas o sociedades extranjeras.<\/p>\n
Entre las limitaciones se hab\u00eda fijado un l\u00edmite del 15 por ciento a toda titularidad de dominio o posesi\u00f3n a nivel nacional, provincial y subprovincial; hasta un m\u00e1ximo de 1000 hect\u00e1reas por titular en zona n\u00facleo y sus equivalencias en el resto de las provincias; no se pod\u00edan adquirir tierras rurales que contuvieran o sean ribere\u00f1as a cuerpos de agua de envergadura o permanentes y sobre todo se\u00a0establec\u00edan controles espec\u00edficos para evitar la extranjerizaci\u00f3n\u00a0a trav\u00e9s de la compraventa de acciones v\u00eda testaferros.<\/p>\n
El resultado del primer relevamiento de tierras rurales difundido\u00a0en 2015\u00a0indic\u00f3 que de un total de 266.707.361 hect\u00e1reas rurales, solamente\u00a0el 6,09 por ciento estaba en manos extranjeras\u00a0(16.253.279). Sin embargo, varias provincias duplicaban ese porcentaje, entre ellas Catamarca (12,09 por ciento), Corrientes (13,86), Misiones (13,88), y un poco m\u00e1s abajo Salta (11,80) y Santa Cruz (10,84).<\/p>\n
Hacia el interior de cada jurisdicci\u00f3n hab\u00eda situaciones dispares. Por ejemplo, la extranjerizaci\u00f3n de tierras en Bariloche (R\u00edo Negro) llegaba al 21,5 por ciento; en Cushamen (Chubut) \u2013el territorio donde ocurri\u00f3 la represi\u00f3n de la Gendarmer\u00eda que finaliz\u00f3 con la desaparici\u00f3n y muerte de Santiago Maldonado- era del 22,9 por ciento; o el caso extremo de Lacar, en Neuqu\u00e9n, con un 53,38 por ciento de extranjerizaci\u00f3n.<\/p>\n
Este primer relevamiento arroj\u00f3 que el 79,74 por ciento de la super\ufb01cie de tierra extranjerizada del pa\u00eds estaba en poder del 1,35 por ciento de los propietarios extranjeros que equival\u00edan a\u00a0253 titulares.<\/p>\n
Retoques<\/p>\n
Apenas asumi\u00f3 la Alianza Cambiemos, el RNTR, a cargo de Cristina Brunet, comenz\u00f3 con los retoques de porcentajes. Si para diciembre de 2015 el 6,09 por ciento de la tierra rural del pa\u00eds estaba en manos de personas o sociedades de otros pa\u00edses, para fines de 2017 hab\u00eda descendido al 5,57 por ciento. Seg\u00fan un primer\u00a0pedido de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica\u00a0(AIP) realizado por este periodista, al 31 de enero de 2019 el porcentaje hab\u00eda bajado al 5,02 por ciento. Es decir,\u00a02.863.753 hect\u00e1reas dejaron de estar en manos privadas extranjeras, al menos para la base de datos del RNTR.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 con esas hect\u00e1reas?\u00a0\u00bfSe vendieron a capitales nacionales? \u00bfCu\u00e1ntas transacciones se realizaron? \u00bfTodas las operaciones fueron informadas al Registro tal cual dispone la ley y el Decreto 820\/2016? \u00bfQu\u00e9 ocurri\u00f3 con las sociedades radicadas en Para\u00edsos Fiscales?<\/p>\n
En Or\u00e1n, la extranjerizaci\u00f3n era del 23,47 por ciento, es decir 278.278 hect\u00e1reas sobre una superficie rural total de 1.185.676. En la \u00faltima informaci\u00f3n recibida (enero 2019), la extranjerizaci\u00f3n pas\u00f3 a 143.401,5 hect\u00e1reas (12,09 por ciento).<\/p>\n
En el caso de\u00a0Vinchina (La Rioja), la extranjerizaci\u00f3n baj\u00f3 al 3,59 por ciento, es decir 204.445,7 hect\u00e1reas menos en manos de extranjeros, mientras que en\u00a0Ituzaing\u00f3 (Corrientes)\u00a0ocurri\u00f3 lo contrario: en 2015 la extranjerizaci\u00f3n era del 16,09 por ciento, un punto por encima de los l\u00edmites fijados por la Ley, mientras que a enero de 2019 hab\u00eda saltado al 33,9 por ciento, es decir 49.307 hect\u00e1reas m\u00e1s.<\/p>\n
Pero para enero de 2019, seg\u00fan lo informado por Brunet, la extranjerizaci\u00f3n era de apenas 23.050 hect\u00e1reas, es decir un 13,5 por ciento del total de tierras rurales. Lewis, Burco y los empresarios de Qatar siguen operando en la zona.\u00a0Cash\u00a0indag\u00f3 espec\u00edficamente sobre este cambio abrupto en la composici\u00f3n de la base de datos del RNTR pero la respuesta fue nuevamente una evasiva.<\/p>\n
Este periodista formul\u00f3 un pedido de AIP espec\u00edfico para conocer cu\u00e1les hab\u00edan sido las operaciones concretas que justificaran estos cambios. La titular del RNTR respondi\u00f3 que no pod\u00eda brindar informaci\u00f3n protegida por la Ley de Habeas Data y que, en todo caso, hab\u00eda que recurrir a cada uno de los registros provinciales. Sin embargo, nunca respondi\u00f3 algo tan espec\u00edfico y p\u00fablico como\u00a0la cantidad de operaciones que podr\u00edan haber justificado tama\u00f1os cambios que podr\u00eda beneficiar a potenciales compradores extranjeros.<\/p>\n
Pero esa no fue la \u00fanica\u00a0evasiva. La senadora Pilatti Vergara tambi\u00e9n consult\u00f3 cu\u00e1les hab\u00edan sido las comunicaciones recibidas por el Registro sobre las modificaciones en las participaciones accionarias desde que hab\u00edan asumido. El RNTR no respondi\u00f3; solamente dijo que pod\u00eda brindar informaci\u00f3n gen\u00e9rica y ante cualquier inquietud hab\u00eda que dirigirse a la p\u00e1gina web del organismo.<\/p>\n
El Decreto 820 vulner\u00f3 la Ley sancionada en 2011 ya que\u00a0el control sobre la extranjerizaci\u00f3n\u00a0\u2013v\u00eda un simple pasa manos de acciones \u2013 pas\u00f3 a depender de la buena voluntad de las personas (f\u00edsicas o jur\u00eddicas) que informaran de dichas transacciones. Por ende, la Mesa Nacional de Tierras tambi\u00e9n le pregunt\u00f3 al Registro cu\u00e1les hab\u00edan sido las operaciones que justificaran los cambios abruptos en algunos departamentos, como as\u00ed tambi\u00e9n todo tipo de intercambio de paquetes accionarios de los cuales hayan sido informados seg\u00fan el propio Decreto 820. Nuevamente, la respuesta fue una evasiva. Tambi\u00e9n se consult\u00f3 por las\u00a0operaciones que contuvieran causes de agua\u00a0y las autoridades provinciales no se hubieran expedido en el tiempo fijado por Ley. La respuesta fue la misma.<\/p>\n
Distintas organizaciones sociales de Mendoza, Neuqu\u00e9n, Chubut, Provincia de Buenos Aires y CABA plantearon\u00a0la inconstitucionalidad del decreto 820. Todos los amparos est\u00e1n frenados en el despacho de la jueza Mar\u00eda Alejandra Biotti del juzgado federal 5 del Contencioso Administrativo, la misma magistrada que rechaz\u00f3 el amparo de Felipe Sol\u00e1 para frenar el decreto de Macri que permiti\u00f3 el blanqueo de capitales a familiares de funcionarios.<\/p>\n
Para\u00edsos Fiscales<\/p>\n
En la Ley 26.726 primaba un criterio restrictivo, teniendo en cuenta que las guaridas fiscales (Panam\u00e1 o Delaware) serv\u00edan para\u00a0la elusi\u00f3n o evasi\u00f3n de impuestos o directamente el lavado de activos. Las sociedades radicadas en esas plazas eran consideradas extranjeras por m\u00e1s que sus socios fueran argentinos.<\/p>\n
El macrismo modific\u00f3 est\u00e1 l\u00f3gica. Seg\u00fan las respuestas de Cristina Brunet, la nueva directriz cont\u00f3 con el aval de la AFIP y de la IGJ. El primer informe sobre la extranjerizaci\u00f3n de la tierra elaborado en 2015 arroj\u00f3 que el 7 por ciento del total de campos extranjerizados, es decir 1.113.654,85 hect\u00e1reas, estaba en manos de empresas radicadas en guaridas fiscales.<\/p>\n
Sin embargo, existi\u00f3 un cambio m\u00e1s de fondo. Con el decreto 820\u00a0se eliminaron los controles cruzados tanto de la Unidad de Informaci\u00f3n Financiera (UIF) y la AFIP\u00a0pensados para prevenir el lavado de activos o la elusi\u00f3n fiscal a trav\u00e9s de la compra venta de tierras, operaciones comerciales que suelen hacerse en efectivo.<\/p>\n
Uno de los que logr\u00f3 \u201cnacionalizar\u201d sus tierras fue Bulgheroni, propietario de la sociedad Cerezas Argentinas SA que posee en R\u00edo Negro 20.957 hect\u00e1reas. En 2015, la empresa era considerada extranjera por estar radicada en Uruguay, seg\u00fan la informaci\u00f3n oficial a la que accedi\u00f3\u00a0Cash. No por nada los cambios de la ley de tierras ocurrieron luego del esc\u00e1ndalo de los Panam\u00e1 Papers.<\/p>\n
El 30 de junio de 2016, un d\u00eda antes de la llegada del fallido segundo semestre, Mauricio Macri firm\u00f3 el decreto 820\/2016 con el cual modific\u00f3 la Ley 26.737 de R\u00e9gimen de Protecci\u00f3n al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesi\u00f3n o Tenencia de las Tierras Rurales, sancionada en 2011.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":98902,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[21],"class_list":["post-98901","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-nacional","tag-argentina"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/98901","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=98901"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/98901\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media\/98902"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=98901"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=98901"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/argentinamunicipal.com.ar\/argentina\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=98901"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}